住房改造后貧困戶新建的小洋房。

市委書記何忠友（中）到連平調研時檢查農房改造工作。

省林業局扶持上坪鎮東陽村養殖土豬。

核心提示：

      “巍巍九連山雄偉綿延，悠悠連平水溫婉清幽”的美景是連平為世人所熟悉的一面。然而，在風光旖旎、景色秀麗的 “美麗連平”背后，同時也存在著一個“貧窮連平”的影子。 2009 年該縣共有廣東省定貧困村42 個，貧困戶6275 戶，貧困人員達27896人。

      省扶貧“雙到”工作開展以來，連平縣委、縣政府周密部署，明確責任，狠抓落實，為各級單位的幫扶提供有力支持和保障， “貧困連平”發生了翻天覆地的變化。截至今年6月底，全縣42 個省定貧困村年收入全部達到3 萬元以上，最高達51 萬元，提前實現村級脫貧目標。有勞動能力的貧困戶基本實現脫貧，脫貧率達90% 以上。

      更為重要的是，連平縣在扶貧開發的工作中大力開展鄉鎮“賽馬”活動，深入實施鄉賢“反哺工程”，因地制宜，依托當地現有資源，探索出有連平特色的“產業扶貧”模式，實現了由“ 輸血型”向“ 造血型”方式徹底轉變，成為破解貧困戶穩定脫貧難題的 “金鑰匙”。

      產業扶貧：讓貧困戶脫貧而不返貧

      扶貧開發是一項復雜系統工程，如何讓貧困戶脫貧而不返貧,一直是困擾扶貧開發工作的難題。“造血”重于“輸血”，建立一種行之有效而且長效扶貧的機制尤為迫切和重要。

      “我現在是股東，有2000 元的股份，預計第一年分紅就可以收回成本，往后的收益會更多”，陂頭鎮臘溪村的貧困戶謝觀太告訴記者。

      臘溪村是連平典型的山區貧困村， “一分田、一分水，八分山”是該村的真實寫照，但是該村卻有著優質的水資源“龍溪山泉水”。經相關領域專家實地采樣分析認定“龍溪山泉水”富含對人體有益的礦物質，開發功能水飲料將可帶來相當可觀的經濟收益。

      然而，多年來臘溪村受制于資金和技術未能通過開發這一資源脫貧致富。對口幫扶臘溪村的深圳南山區文化局、體育局和文產辦的扶貧工作組進駐之后，聘請專家學者實地考察，將開發“龍溪山泉水”資源作為扶貧工作的重點。

      謝觀太所說的股份是指臘溪村“龍溪洞天然液體鈣”水廠的股份。2010 年該項目開始啟動，總投資達400 萬元，村民以1000 元/股入股（部分特困戶由幫扶單位直接出資扶持入股），共47 萬元，其余資金由扶貧工作組籌集。

      “項目投產之后預計年收益可達 150 萬元，其中的20%將直接發放給沒有勞動能力的特困戶，40%作為村民股東分紅和村集體收入，其余40%留作水廠進一步發展的資金”，駐村工作組負責人韓國瓊介紹。明年該水廠將正式投產銷售，屆時水廠將成為臘溪村村民穩定的經濟收入來源，貧困戶將因此項目受益實現穩定脫貧。

      目前“產業扶貧”已經成為連平扶貧開發“雙到”工作中實現貧困戶穩定脫貧，提高村集體收入的有力措施。在上坪鎮東陽村形成的鷹嘴蜜桃產業，2011 年全村鷹嘴蜜桃產量已突破40 萬斤，戶均增收7184 元，比2010 翻了一番。同時成立了東陽村鷹嘴蜜桃農民專業合作社，逐步實現“合作社+基地+農戶”模式。

      而在大湖鎮西湖村形成的金銀花種植產業，五禾村、湖西村、沙徑村、新河村高山油茶種植項目，花山村、豐盤村毛竹種植項目等均已經成為貧困戶脫貧致富的保障。除此之外，在鄉鎮 “賽馬”活動中，許多鄉鎮充分利用閑置的中小學校和村委會舊址等地方作為廠房，吸引外出鄉賢回鄉創業，很好解決了用地難等問題，一批“鄉村公司”由此誕生，成為該縣扶貧工作一大亮點。比如陂頭鎮連星村小學，由于布局調整等原因空置了一段時間，現在已華麗轉身，成為一家生產高端產品的電子公司，解決了附近300 多名村民的就業，每月最低工資1500 元，最高的超過 2000元。

      主動服務:做好幫扶單位的“助手”

      在扶貧開發“雙到”工作中，幫扶單位是一個“外來進入者”的角色，在具體的工作開展中必然會面臨著諸多問題，被幫扶地方政府能否積極配合和主動協調就成為扶貧開發“雙到”工作能否取得成效的關鍵因素。

      連平縣委書記鐘明、縣長黃遠程要求連平縣“雙到”辦及各鎮認真做好“雙到”工作的組織和協調，努力提高主動服務意識，特別要求做好廣東省、河源市和深圳市南山區各幫扶單位的“助手”和 “參謀”，幫助解決駐村幫扶工作組在工作、生活中遇到的各種問題，為各幫扶單位創造了有利的工作環境。

      “駐村，勝似一家人”，韓國瓊告訴記者,這是他駐村以來的最大感觸。記者見到他時，他因為工作壓力大而且四處操勞，正患重感冒，耳朵發炎聽力也有所下降。盡管患病嚴重，韓國瓊卻放不下村里的扶貧工作，未肯回深圳治病。鎮里面了解到這個情況后，立即派副鎮長謝明道給韓國瓊送來藥品。

      韓國瓊現在已經把臘溪村當成是自己的家，淳樸的村民都說他幾乎成了臘溪村的“半個女婿”。韓國瓊說，工作順利開展也是得益于當地政府的大力支持，自己認真負責的對待工作不僅因為這是應有的責任，也是因為駐村之后與當地建立了深厚的感情。

      據了解，扶貧開發“雙到”工作開展以來，連平縣及時出臺了《連平縣扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作的實施意見》、《連平縣扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作實施方案》、《關于對扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作實行問責制的通知》等一系列文件，為支持和保障幫扶單位的工作提供制度保障。

      同時，連平縣委、縣政府每月研究一次扶貧開發“雙到”工作中的重大難題，有序推進工作落實。鐘明、黃遠程要求各級政府及各單位要以高度負責的精神和實事求是的態度，大力配合幫扶方開展工作，提供工作便利，并要求在生活上關心、支持幫扶者，關心鎮村干部。

      農房改造：讓貧困戶“居者有其屋”

      實現“居者有其屋”是廣東省扶貧開發“雙到”工作中最為重要的民生大計之一。

      連平縣委、縣政府把推進貧困戶農房改造作為扶貧開發工作的重點來抓。在扶貧開發工作的起步階段就明確要求縣、鎮、村三級切實摸清在冊貧困戶的住房情況，掌握實情，制定科學合理的改造規劃，與整村推進建設、文明村建設、新農村建設等有效結合，制定可行的資金籌集及使用計劃，并全程跟進。鐘明、黃遠程等領導經常深入各鎮檢查督促改造工作。

      “就要住進新房了，心里很高興也很期待”，陂頭鎮塘田村貧困戶付貴云告訴筆者。

      作為塘田新村80 戶住戶中的 29 戶貧困戶之一，付貴云今年底前就要告別破舊的危房，住進新蓋好的100 多平方米的小洋房里面。 “如果沒有政府的資金支持和統一規劃，我哪有信心這么快蓋新房呢。”他說。

      2010 年上半年，對口幫扶塘田村的廣東醫學院駐村工作組進村調研，了解到該村不少貧困戶仍然住在破舊的危房里面，改善住房條件已經成為貧困戶最為迫切的期望之一。經過討論，工作組和村委提出在塘田村附近的崩田子沙灘地建設一個新村，并計劃把它作為農房改造整村推進建設的示范點來建設。

      2010 年下半年，塘田新村建設工程進入正式實施階段。在駐村干部和村干部的努力下，塘田新村 27 戶低收入住房困難戶獲得了每戶1 萬元的省財政補貼，對口幫扶的單位還支持每戶0.5萬元資金。

      規劃建設中的塘田新村占地約49 畝，是可容納83 戶每戶宅地面積100 平方米的社會主義新農村，每兩戶組成一個單元，農戶按各自財力和條件建設一層半至三層半的住宅樓。新村的街道、排污、綠化、路燈、衛生飲用水管道等都有統一規劃設計和建設，在新村里面還設置文化廣場、文體活動中心和集體牲畜飼養區等公用設施。新村預計在2013 年春節前可初步投入使用。

      除塘田新村以外，在連平縣，一棟棟嶄新的樓房如雨后春筍般出現在各個貧困村中，貧困戶喜遷兩三層的小洋房也不是什么新鮮事了。

      記者了解到，在農村低收入住房困難戶住房改造建設方面，連平縣委、縣政府做了大量的工作，多次召開農房改造工作會議進行研究部署，并且制訂了五年總體規劃和年度計劃。在資金投入方面，連平縣財政克服種種困難投入巨資，在2009 年以后爭取每年安排危房改造的資金不少于200萬元。

      2011 年連平縣基本完成了省確定的農房改造目標任務，共建設新房6850 戶，解決了27430 多人的住房難問題。今年，連平縣啟動實施5180 戶農房改造任務，接下來，還將按照“應改盡改”的原則，在今后5 年每年改造泥磚危舊房1000 戶以上，每年還會持續增加危舊房改造扶持資金。屆時，連平百姓 “住有所居，安居樂業”的愿望將會實現。

      記者了解到，因在農村低收入住房困難戶住房改造建設方面取得的顯著成績，今年，連平縣被評為“國家住房保障工作先進集體”。