如果說河源最靚麗的一張名片是萬綠湖，那么河源最珍貴的寶貝，當(dāng)屬恐龍化石資源。為了保護(hù)我們最珍貴的寶貝，河源在去年9月25日獲得地方立法權(quán)后，就開始著手制定并通過了河源首部實(shí)體法——《河源市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。

12 月1 日上午，市人大常委會(huì)副主任、市人大法制委員會(huì)主任委員吳仁光在廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，就《條例》的制定情況進(jìn)行了說明。最終，會(huì)議以62 票贊成，0 票反對(duì)，0 票棄權(quán)，全票通過了《條例》。這標(biāo)志著我市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作正式進(jìn)入了法制化、規(guī)范化管理的新階段。今后，河源的恐龍化石資源將得到法律的保護(hù)，破壞或是偷盜恐龍化石資源等行為將要負(fù)法律責(zé)任了。

恐龍資源豐富

修個(gè)路也能挖出恐龍蛋

從1996 年3 月6 日，嘯仙中學(xué)四個(gè)學(xué)生在城南南湖山莊工地玩耍時(shí)發(fā)現(xiàn)了一窩恐龍蛋化石后，河源就開始了搶救恐龍蛋化石行動(dòng)。到2004 年底，河源發(fā)現(xiàn)的恐龍蛋已經(jīng)多達(dá)1 萬余枚，居世界第一。次年4 月，河源成功摘得“中華恐龍之鄉(xiāng)”的牌子，并取得一張登記著10008 枚恐龍蛋化石的世界吉尼斯紀(jì)錄證書。目前，河源館藏恐龍蛋化石數(shù)量近1.7 萬枚，居世界第一，繼續(xù)保持著世界吉尼斯紀(jì)錄。

河源恐龍蛋化石有多“盛產(chǎn)”？施工修路都有可能挖出恐龍蛋。去年4月19日，市區(qū)大同路改造工程現(xiàn)場(chǎng)，施工人員在馬路下面的紅砂巖層中，挖出一窩恐龍蛋化石。你說，河源的地底下該埋藏有多少恐龍蛋化石？

除了豐富的恐龍蛋化石資源，河源還蘊(yùn)藏著豐富而獨(dú)特的恐龍地質(zhì)遺跡資源，是集恐龍蛋化石、恐龍骨骼化石、恐龍腳印化石 “三位一體”的“龍蛋共生地”。

保護(hù)壓力大

“竊蛋賊”越來越多

隨著古生物化石收藏?zé)岬某霈F(xiàn)，恐龍地質(zhì)遺跡資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)。河源開始出現(xiàn)了較多的亂采濫挖現(xiàn)象，“竊蛋賊”越來越多，恐龍化石非法收藏等問題日趨嚴(yán)重，保護(hù)壓力日益劇增。

從發(fā)現(xiàn)第一窩恐龍蛋化石開始，河源歷屆市委市政府都高度重視恐龍化石資源的挖掘和保護(hù)工作，成立了河源市恐龍化石地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，并不斷加大對(duì)盜搶恐龍化石資源的打擊力度，同時(shí)對(duì)保護(hù)恐龍化石有功的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。今年8 月3 日，市委市政府還在河源恐龍博物館召開表彰大會(huì)，對(duì)第十五批在查找、發(fā)現(xiàn)和保護(hù)恐龍化石中的3 個(gè)有功單位和57 人次有功人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，合計(jì)獎(jiǎng)金20萬元人民幣。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)恐龍化石和地質(zhì)遺跡的保護(hù)，河源在獲批行使地方立法權(quán)之后，就將恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作作為全市首個(gè)實(shí)體法項(xiàng)目來推進(jìn)。

制定首部實(shí)體法

歷時(shí)一年《條例》終通過

《條例》是河源首個(gè)實(shí)體法項(xiàng)目，推進(jìn)工作千頭萬緒。制定過程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，積極發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法中調(diào)研、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，把立好“第一法”作為今年最重要一項(xiàng)工作，全力推進(jìn)立法進(jìn)程。

為了做好地方立法工作，市人大常委會(huì)不僅設(shè)立了法制委員會(huì)作為立法的專門機(jī)構(gòu)，還聘請(qǐng)了首批15 名立法咨詢專家籌建了立法咨詢專家?guī)欤�并與廣東金融學(xué)院簽訂協(xié)議，合作共建河源市地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，借助高等院校的智力優(yōu)勢(shì)，為河源地方立法工作提供智力支撐。

《條例》從形成草案到獲省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)用了將近一年時(shí)間，前后歷經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議，市人大法制委5 次審議，草案修改多達(dá)30 余次。期間，市人大常委會(huì)還多次向社會(huì)各界公開征求意見，并在省人大常委會(huì)的協(xié)助下邀請(qǐng)省直單位專家學(xué)者對(duì)草案進(jìn)行專題論證、審查。

據(jù)悉，《條例》共35 條，針對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作存在的突出問題，堅(jiān)持保護(hù)為主的理念，重點(diǎn)規(guī)范了恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理的適用范圍、應(yīng)當(dāng)遵循的原則，對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理的機(jī)制、發(fā)掘收藏、合理利用、執(zhí)法主體、行政處罰等作了明確規(guī)定。

《條例》誕生大事記：

2015 年12 月26 日，市立法評(píng)估與咨詢服務(wù)基地立法調(diào)研組開展保護(hù)恐龍化石資源立法工作調(diào)研，我市地方立法工作正式拉開序幕；

2016 年4 月29 日，市人大常委會(huì)與廣東金融學(xué)院簽訂首個(gè)立法項(xiàng)目合作協(xié)議，《條例》的立法前期調(diào)研、立項(xiàng)論證由立法基地負(fù)責(zé)；

2016 年6 月14 日，市六屆人大法制委員會(huì)召開第三次會(huì)議，審議《條例》草案，經(jīng)過近10 個(gè)月的籌備、起草和修改，《條例》初現(xiàn)雛形；

2016 年7 月21 日，市人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行一審；

2016 年8 月9 日，省人大召開《條例》草案專家論證會(huì)，對(duì)《條例》把脈、會(huì)診，破解我市首部實(shí)體法制定過程中遇到的難題；

2016 年8 月26 日，市人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行二審；

2016 年9 月27 日，市人大常委會(huì)在廣東金融學(xué)院舉行《條例》草案修改二稿的表決前評(píng)估會(huì)，邀請(qǐng)省有關(guān)單位知名的專家學(xué)者進(jìn)行全面評(píng)估；

2016年10月21日，市人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議對(duì)《條例》草案二稿進(jìn)行三審并通過；

2016 年12 月1 日，省人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議全票通過《條例》。

本報(bào)記者 謝素嬋