長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門手中的權(quán)力到底有多大，是一直縈繞在老百姓心中的疑問，政府部門應(yīng)該干什么、不能干什么、怎么干才可以，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)始終高深莫測(cè)。日前，我市在政府門戶網(wǎng)站、市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等平臺(tái)向社會(huì)公布了42 個(gè)市直部門的5154 項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，以清單這種最直觀形式撥開了阻擋外界了解政府部門權(quán)責(zé)運(yùn)行的迷霧。

5154項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)無(wú)一“隱身”

昨日，記者打開市政府門戶網(wǎng)站，在首頁(yè)顯著位置就看到了“政府權(quán)責(zé)清單”的鏈接窗口。記者在市編辦行政體制改革科了解到，從去年開始，我市即按照全面清權(quán)、依法限權(quán)、由責(zé)定權(quán)、陽(yáng)光曬權(quán)的要求，編制市直政府部門權(quán)責(zé)清單，力求一次性打開權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱子”。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)清理審核，我市最終公布的權(quán)責(zé)清單涉及市直42 個(gè)部門，梳理出各類權(quán)責(zé)事項(xiàng)5154 項(xiàng)。記者注意到，群眾辦事常跑的部門，往往也對(duì)應(yīng)了較多的權(quán)責(zé)。其中，主要負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊(cè)的市工商局對(duì)應(yīng) 469 項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，在數(shù)量上堪稱全市最“忙” 的部門；擁有建筑工程規(guī)劃、施工審批權(quán)的市住建局對(duì)應(yīng)192 項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，其權(quán)責(zé)包含了城市規(guī)劃建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)；市外事僑務(wù)局對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)最少，僅有5 項(xiàng)，包括三僑生身份確認(rèn)、APEC商務(wù)旅行卡受理審核等。

當(dāng)然，也有一些部門雖然權(quán)責(zé)事項(xiàng)不多，卻因?yàn)榕c老百姓日常生活息息相關(guān)，經(jīng)常被辦事群眾擠到“爆棚”。比如對(duì)應(yīng)46 項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的市房管局，無(wú)論是開發(fā)商辦理商品房預(yù)售許可，還是老百姓買房后進(jìn)行所有權(quán)登記，都需要在該部門完成；市住房公積金管理中心有權(quán)責(zé)事項(xiàng)17 項(xiàng)，因?yàn)閾碛凶》抗�積金提取、貸款審批這2 項(xiàng)行政職權(quán)，同樣屬于與百姓走得很近的“大熱”部門。

“政府部門的權(quán)力如果缺乏底數(shù)，容易導(dǎo)致一些‘隱性權(quán)力’變成監(jiān)督的死角，編制權(quán)責(zé)清單，就是讓部門的每一項(xiàng)職權(quán)都公開，真正做到零死角。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，政府部門的很多職權(quán)內(nèi)容與百姓、企業(yè)的生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，將其梳理后列入清單并集中公開，有利于擴(kuò)大公開面、便于群眾更好地開展監(jiān)督，促進(jìn)政府部門依法依規(guī)開展工作，避免出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，“任性”用權(quán)將被追責(zé)

記者查閱各部門權(quán)責(zé)清單時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一份份細(xì)致的列表里，除了該部門每一項(xiàng)職權(quán)名稱，還包括了職權(quán)的實(shí)施依據(jù)，以及職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)督管理方式，幫助群眾據(jù)此有效使用權(quán)利制約職能部門的權(quán)力。假如政府部門有清單之外的越權(quán)行為，群眾可以大聲說(shuō)“不”，并通過(guò)清單中的監(jiān)督方式進(jìn)行投訴、問責(zé)。

以市人社局的權(quán)責(zé)清單為例，在該部門 “創(chuàng)業(yè)資助”這項(xiàng)行政給付職權(quán)后，寫明了事前、受理、審查、撥付等各階段的責(zé)任，要求部門依法編制并公布辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確辦理流程、時(shí)限，做好宣傳引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，審查申請(qǐng)人的材料確認(rèn)其是否符合條件享受補(bǔ)貼并向社會(huì)公示，對(duì)經(jīng)公示合格的申請(qǐng)人向財(cái)政請(qǐng)撥資金。如果申請(qǐng)人符合條件卻未獲得資助或利益受到損害，則可以通過(guò)權(quán)責(zé)清單中提到的市行政服務(wù)熱線等渠道進(jìn)行投訴。

政府部門所擁有職權(quán)如果沒有規(guī)范化的制度保障，可能會(huì)導(dǎo)致隨意變動(dòng)、任性而為的情況發(fā)生，因此，我市此次制定權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一權(quán)責(zé)的另一做法，就是為每一項(xiàng)職權(quán)尋找到了實(shí)施的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件依據(jù)。據(jù)了解，我市權(quán)責(zé)清單將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢、釋情況，機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況，以及國(guó)務(wù)院、省市政府取消和下放行政職權(quán)情況，及時(shí)調(diào)整和完善《清單》，做到每一項(xiàng)職權(quán)都被法律認(rèn)可。

部分部門職權(quán)被依法取消

據(jù)了解，在此次制定市直部門權(quán)責(zé)清單過(guò)程中，我市依法取消了一批行政職權(quán)，涉及市食品藥品監(jiān)督管理局、市民族宗教局、市檔案局、市經(jīng)信局等部門。同時(shí)，為了進(jìn)一步方便群眾辦事，我市還將市安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)審查的職權(quán)轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織，把187 項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制職權(quán)下放至縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)部門行使職權(quán)重心下移。市發(fā)改局等部門的9 項(xiàng)審核審批權(quán)被調(diào)整為內(nèi)部審批事項(xiàng)。

權(quán)責(zé)清單的公布，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致一些部門收費(fèi)向中介轉(zhuǎn)移，這是群眾普遍關(guān)心的問題。為此，我市今年還依法清理規(guī)范了第一批32 項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)依法保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，今后根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定，作進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)沒有明確要求必須委托中介機(jī)構(gòu)的，今后各部門將不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)資料。對(duì)取消的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，審批部門將加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障行政審批質(zhì)量和效率，徹底消除“中梗阻”。

本報(bào)記者 黃冉