據(jù)光明日?qǐng)?bào)消息，按照既定 目標(biāo)，到2020 年，我國(guó)將培育 1000 個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。特色 小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)解決目前大城市面 臨的住房困難、交通擁擠、污染 嚴(yán)重等大城市病問(wèn)題具有重要 意義。近年來(lái)，各地也出現(xiàn)了一 批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居協(xié)調(diào)發(fā)展的 特色小鎮(zhèn)。

但現(xiàn)實(shí)中，特色小鎮(zhèn)一哄而 上、同質(zhì)化的問(wèn)題也引發(fā)關(guān)注。 據(jù)了解，有些部門提出要建2000 個(gè)少數(shù)民族特色村寨，有些機(jī)構(gòu) 提出要建1000個(gè)旅游小鎮(zhèn)。“目前 要為特色小鎮(zhèn)熱降溫，特色小鎮(zhèn) 重疊、交叉、重復(fù)，同質(zhì)化非常嚴(yán) 重。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng) 劉志峰指出。

房企能否制造“鄉(xiāng)愁”

值得關(guān)注的是，目前，不少 房地產(chǎn)企業(yè)把發(fā)展的朝向轉(zhuǎn)向 了特色小鎮(zhèn)。隨著行業(yè)利潤(rùn)下 降，調(diào)控措施出臺(tái)，房地產(chǎn)企業(yè) 紛紛探索多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道 路，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，當(dāng)下時(shí)髦 的特色小鎮(zhèn)正在成為房企布局 的“興奮點(diǎn)”。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委城市和 小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、 學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎指出， 很多房地產(chǎn)企業(yè)在認(rèn)識(shí)上有誤 區(qū)，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)可以迅速介 入。不少搞房地產(chǎn)的企業(yè)搖身 一變就成為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商， 把特色小鎮(zhèn)看作是一個(gè)低門 檻進(jìn)入的領(lǐng)域，導(dǎo)致一哄而上， 這是最值得警惕的。

在專家們看來(lái)，房企之所 以積極參與，關(guān)鍵是因?yàn)橐弧?二線熱點(diǎn)城市拿地成本高企， 特色小鎮(zhèn)能以相對(duì)低廉的價(jià) 格獲得土地。加之信貸政策 對(duì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目有所傾斜，對(duì) 于房企來(lái)說(shuō)，這將是一塊誘人 的“蛋糕”。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任 胡祖才明確指出：“ 特色小 鎮(zhèn)要堅(jiān)決防止變相搞房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)。”

尤其，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革面臨去庫(kù)存的重要任 務(wù)，尤其是三四線城市去庫(kù) 存壓力較大。“一些地方在消 化不良的情況下，又加碼了 一批特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)項(xiàng) 目，人為地、夢(mèng)幻般地制造所 謂“ 鄉(xiāng)愁”，名義上是搞特色 小鎮(zhèn)，實(shí)際上還是搞房地產(chǎn) 建設(shè)。”馮奎指出。

特色小鎮(zhèn)如何“特”

從已有的規(guī)劃、布局、功能來(lái) 看，不少特色小鎮(zhèn)面臨“特色”不 足，“同質(zhì)”有余，重“形”輕“魂”的 局面。房子易建，但特色產(chǎn)業(yè)怎么 進(jìn)？ 從事特色產(chǎn)業(yè)的人從哪里 來(lái)？人口和產(chǎn)業(yè)如何匹配？

“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂。”在 國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā) 展中心理事長(zhǎng)李鐵看來(lái)，特色小鎮(zhèn) 的發(fā)展一旦過(guò)度房地產(chǎn)化，就會(huì)拉 高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展， 最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)獨(dú)大。

特色小鎮(zhèn)要突出“特”字，定位 要精準(zhǔn)。相關(guān)專家指出，一是要有 清晰的功能定位。特色小鎮(zhèn)不是 純居住型的小區(qū)，也不是純生產(chǎn)型 的產(chǎn)業(yè)區(qū)，是生產(chǎn)和生活兼而有 之，應(yīng)該成為可以就近工作、就近 生活的社會(huì)單元。二是要堅(jiān)持對(duì) 本地文化的尊重和守護(hù)。特色小 鎮(zhèn)要持久發(fā)展，就要注重對(duì)文化的 挖掘，提高文化附加值。三是要有 發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

“做一個(gè)房地產(chǎn)大盤，速戰(zhàn)速 決確實(shí)是一種模式，但是特色小鎮(zhèn) 建設(shè)是需要耐心的。”馮奎指出， “從它的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到功能相 對(duì)完善、功能進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，需 要10 年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在這樣 一個(gè)過(guò)程中，如果沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光， 沒(méi)有穩(wěn)定規(guī)劃，貿(mào)然進(jìn)入特色小 鎮(zhèn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。反觀 國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，有的有上百年的 歷史。比如，達(dá)沃斯小鎮(zhèn)專注于做 滑雪產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)歷歲月 的洗禮，依舊充滿活力。”

政府如何找準(zhǔn)“角色”

目前，借特色小鎮(zhèn)之名行房地 產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。特 色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府究竟應(yīng)扮演什 么“角色”？

在馮奎看來(lái)，政府要做好引 導(dǎo)者、管控者、補(bǔ)救者，“這個(gè)管控 就是要拿著規(guī)劃去管控，拿著規(guī) 劃當(dāng)中的各種邊界，拿著各種硬 的約束手段去管控。同時(shí)，在基 礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，政府要 做好補(bǔ)救工作，使特色小鎮(zhèn)能夠 持續(xù)運(yùn)營(yíng)下去。”

對(duì)此，劉志峰也指出，政府不能 大包大攬或者過(guò)度舉債，要營(yíng)造一 個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)、分工明確、政企有效合 作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能提供 有效供給，滿足人的需求，這也是 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到 項(xiàng)目建設(shè)，再到運(yùn)營(yíng)管理，都要有 因地制宜的金融解決方案，設(shè)立歷 史文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)金融 產(chǎn)品，支持和拓寬小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

專家們建議，要建設(shè)綠色小鎮(zhèn)， 做到低碳、節(jié)能、可循環(huán)發(fā)展，應(yīng)建立 考核和退出機(jī)制，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選 址不適合的小鎮(zhèn)要制定退出名單。