在2 月27 日舉行的中國養老 金融50人論壇首屆峰會上，中國人 民銀行金融研究所所長姚余棟表 示, 目前我國的社保費率超過了 40%，明顯高出發達國家，建議迅速 降低五險一金費率，主要是養老保 險, 在十年之內要下降一半，單位 繳費從現在的20%降到10%。

“五險一金”繳費高企，成為企 業負擔過重的重要原因。據了解， 目前發達國家所確定的基本養老 保險企業繳費費率一般為10%，國 際警戒線為20%。美國目前的養 老保險費率為12.4%，其中雇員和 雇主分別6.2%，金融危機爆發期 間，美國還曾一度降低社會保險的 費率。

“ 在全球125 個國家和地區 中，僅有11 個國家和地區的社保 費率超過40%，其中10 個國家在 歐洲，另外一個就是我們了。”姚 余棟表示，企業的繳費比例過高， 負擔過重，影響了國內99%的中小 微企業的發展，也制約了工人的 薪酬增長。

人力資源和社會保障部研究 所長金維剛在會上表示，目前養老 保險繳費壓力主要來自傳導效應， 當經濟下滑的時候，很多企業不景 氣，繳費能力下降。同時，很多個 人的收入受到影響后，繳費能力也 在下降，最近這幾年每年都有3000 多萬人中斷繳費。

降低社保費率，降低企業的運 營成本，勢在必行。中央經濟工作 會議提出，要降低社會保險費，研 究精簡歸并“五險一金”。多數專 家認為，醫療保險，失業保險，工 傷，下降的空間不大，降低費率可 能性最大的是養老保險。

不過，這一政策在操作過程中 還面臨諸多困難，其中之一是養老 保險收入增速減緩、支出增加，基 金可持續性堪憂。

對此，姚余棟認為，養老基金 缺口將在15年之后出現，因此要抓 住15年的這個機會，加速社保基金 投資運營等一系列改革，先把社保 稅率降下來。“費率如果降多了，發 不出社保，降少了，企業受不了，這 是矛盾的。我覺得要打時間差，中 國真正出現社保缺口，總體大概要 到2030 年，這段時間是可以利用 的。”他表示：“建議未來三年，有養 老基金結余的地區，通過不同手 段，迅速下降養老保險費率，單位 繳費砍一半，從現在的20%降到 10%，個人繳費也要下降。階段性 地砍10 年，到2026 年以后再嘗試 性地恢復。最后解決短期和長期 問題，達到一個比較好的平衡。”

養老保險費率降低后，如何 應對未來的虧空問題？姚余棟提 出，要逐步劃歸一些國有資產到 社保基金，劃歸地方的國有資產 比例至少達到30%。另外，降低企 業養老保險費率的底線，使該地 區統籌的保險基金在未來的三年 左右時間必須有結余，或者是在 國有資產變現、充實社保基金后 有結余的情況下才可以下降，堅 持精算平衡。

國家稅務總局原副局長許善 達也曾提出，國家應拿出15萬億國 有資本用于降低社保繳費率，“按 照現有社保基金收益率8%以上， 15 萬億的8%就是1.2 萬億，現在社 保每年支出2.1 萬億，大體上可降 低57%的社保繳費率。”

此外，實現降低社保繳費率， 不僅國家需要加大資源投入，還應 改革社保體制，從分省統籌上升到 全國統籌。