到二〇二二年，基本確立功能互補、錯位發展的城市群發展格局

大灣區引領 共繪區域協調新畫卷

關鍵詞 協調

肇慶至香港高鐵于7月10日開通后，兩地距離將縮短至1小時20分鐘，粵港澳檢測認證產品擴展到“3C目錄內所有產品”，50個省級現代農業產業園園內農民收入水平高于當地全縣平均水平24.6%……今年以來，粵港澳大灣區交通效率不斷提升，產業協同持續加強，城鄉融合發展取得新成效。

2013年起，廣東橫琴、深圳前海實施港澳臺居民、境外高端人才個人所得稅稅負差額補貼政策。2019年，這一利好政策范圍拓展到粵港澳大灣區珠三角九市。這是協調發展不斷深化的新實踐。

從部分城市的單點突圍到多個城市的“抱團”發展，繼而邁向城鄉融合發展，構建“一核一帶一區”區域發展新格局。粵港澳大灣區區域發展格局的演變優化，已經成為廣東貫徹落實協調發展的重要實踐。

7月5日，廣東發布《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）以及《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）。

《實施意見》提出，到2022年，分工合理、功能互補、錯位發展的城市群發展格局基本確立；到2035年，區域發展協調性顯著增強，對周邊地區的引領帶動能力進一步提升。

構建新格局

推進“一核一帶一區” 建設全面對接大灣區

深中通道首個管節有望在年底沉放，多條珠三角城際鐵路在加緊推進……從隧道到軌道交通，一張覆蓋廣東全省主要城市的現代交通網絡正串聯起廣東“一核一帶一區”區域發展新格局的脈絡，帶來的是人口、產業和資金的快速流動，是協同發展效應的不斷增強。

香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市是粵港澳大灣區發展的核心引擎。《實施意見》提出，發揮極點帶動作用。發揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海強強聯合的引領帶動作用，推動大灣區深度參與國際合作，提升整體實力和全球影響力。

近年來，鏈接中心城市優勢資源的平臺不斷搭建，產業共建項目接連落地。

——香港科技大學與福田區創新創業項目簽約，打響了香港高校創新資源落戶合作區的“第一槍”；

——珠海出臺了支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展的16條專項措施，并聯合澳門大學共建橫琴·澳門大學產學研示范基地；

——廣州南沙與佛山順德簽約，在粵港澳大灣區背景下謀劃兩地交通互聯互通、產業、城市規劃建設、文化等全方位合作。

兩年來，廣東還充分發揮廣州、深圳以及珠海、佛山、東莞、中山等重要節點城市在產業、資金、人才等方面的優勢和輻射帶動作用，依托8個市級共建園和43個縣區（鎮）共建園。從2018年到今年4月，全省累計吸引337個超億元工業項目落戶共建園區。

日前，《東莞濱海灣新區發展總體規劃（2019—2035年）》獲得批復，成為《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布以來，省政府審議通過的首個省級新區的發展規劃。今年以來，OPPO智能制造中心項目、正中創新綜合體項目、濱海灣中央農業公園綜合體等項目在該區接連落地。

在廣州南沙新區，這里正在以南沙為副中心形成半小時交通圈，南沙科學城將打造成粵港澳大灣區前沿科學研究和高技術應用的創新高地。

“粵港澳大灣區的建設依托于灣區內各城市、地區自身高質量的發展，更有賴于各城市地區之間彼此合作、相互促進格局的形成。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志表示。

《實施意見》提出，強化軸帶支撐功能。依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群，加快形成高效連接的網絡化空間格局。

借助現代交通的快速邁進，粵東粵西粵北也紛紛搭平臺、引產業，全面對接大灣區，將發展勢能轉化為源源不斷的發展動能。

——在清遠市清城區石角鎮的廣清產業園，金發科技產業基地等重點項目正助力其打造高分子新材料產業集群。

——在揭陽濱海新區粵東新城，通過引入中委廣東石化煉化一體化、海上風電、中海油LNG等臨海重大產業項目，一個國家級臨海產業重要集聚區正在這里快速崛起。

——深汕特別合作區積極利用海洋智慧港、深汕灣科技城、深汕科技生態園等平臺的后發優勢，爭取布局機器人、人工智能、海洋科技等領域的重大科技專項。

——云浮與粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司簽署戰略合作協議，助力云浮南藥產業從資源輸出型向高附加值的深加工產品轉型。

在各城市之間的產業互補協同下，珠三角核心區的新技術、新產業不斷涌現，沿海經濟帶東西兩翼現代產業快速成形，北部生態發展區經濟增長明顯加快。

今年1—5月，廣東完成固定資產投資額同比增長10.7%，高于年度目標1.7個百分點，外貿進出口同比增長1.4%。

其中，粵東地區進出口591.9億元，比去年同期增長8.1%。位于粵北的云浮，1—5月規模以上工業企業增加值同比增長6.6%，和2018年同期相比提高了6.3個百分點，固定資產投資額同比增長11.8%，和2018年同期相比提高了9.1個百分點。

展現新氣象

省級產業園農民收入 高于當地平均24.6%

仲愷農業工程學院教授柳建良帶領的專家團隊，在連平縣鷹嘴桃產業園，推廣鷹嘴蜜桃4.0關鍵技術、水果無損分級技術，在當地得到廣泛運用；四季綠公司20多名骨干技術和研究人員為惠陽蔬菜產業園及惠州蔬菜產業的發展貢獻了力量；省農科院在全省的現代農業產業園開展科研攻關64項，品種引進95個，集成技術推廣86項，科技成果轉化40項，人才科技培訓1444人次，得到產業園地方政府和建設主體的高度認可……

這些都是我省農業科技團隊服務現代農業產業園的鮮活案例，據省農業農村廳統計，截至今年4月30日，有123個專家團隊對46個產業園開展了859次對接服務，服務天數（人/天）5048天。

“實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革、農村人居環境整治、精準脫貧和農業產業園區建設。”《三年行動計劃》提出要促進城鄉區域融合發展，其中現代農業產業園建設是重點工作。

去年初我省提出按照“一年全面啟動、兩年初見成效、三年較成體系”的目標要求來推進現代農業產業園建設，最終形成“百園強縣、千億興農”的產業興旺新格局。通過一年多的推進，建設現代農業產業園一定程度上帶動了粵東粵西粵北地區的城鄉區域融合發展。初步統計，實施第一年，50個省級產業園園內農民收入水平高于當地全縣平均水平24.6%，取得階段性成效。

“實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革、農村人居環境整治，打好精準脫貧攻堅戰，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。”《實施意見》提出要促進城鄉融合發展。

事實上，實施鄉村振興戰略支撐城鄉協調發展，不僅體現在農業產業的帶動，還在于農村人居環境的改善。

“見縫插綠，完全體現自然美”“把拆除的舊物件都合理利用起來，既省錢又留住了鄉愁”“舊墻翻新，街頭巷尾的墻畫，簡潔明了，賞心悅目”……走進珠海市斗門區蓮江村、南門村，人們紛紛感慨美麗鄉村建設給村莊帶來的變化。

據省農業農村廳提供的數據顯示，截至3月底，全省76.9%的自然村啟動了農村環境基礎整治，其中廣州、珠海、佛山、汕頭、惠州、東莞、中山、江門8市全面啟動村莊環境整治；2277個省定貧困村有98.7%的自然村完成了基礎整治任務，村莊臟亂差面貌得到有效遏止。

打開新空間

輻射周邊區域協調協同發展

日前，對接粵港澳大灣區的投資逾10億元的產城融合項目，在位于肇慶和梧州市交界處的粵桂合作特別試驗區開工建設。

該試驗區是珠江—西江經濟帶的重要組成部分，也是中國唯一的橫跨東西部省際流域合作試驗區。今年以來，該區推進制度改革創新、基礎設施建設、招商引資等工作，新簽約項目15個，合同投資額26.7億元，竣工項目5個、在建項目17個。

《實施意見》提出，以粵港澳大灣區為引領，統籌大灣區與粵東粵西粵北地區生產力布局，帶動珠江—西江經濟帶創新綠色發展，推動大灣區與周邊區域協調、協同、共同發展。

如今，粵桂兩省正積極推進落實《全面對接粵港澳大灣區粵桂聯動加快珠江—西江經濟帶建設三年行動計劃》，攜手在對外開放、交通基礎設施互聯互通、重點合作平臺建設、生態環境保護、公共服務對接等領域不斷提升合作水平，推動珠江—西江經濟帶高質量發展。

沿著貴廣、南廣高鐵繼續延展，粵桂黔三省（區）以高鐵為紐帶，通過“省市政府推動、龍頭企業帶動、沿線區縣聯動”，推動粵桂黔高鐵經濟帶、合作試驗區“一區三園”建設，探索東中西部合作協調發展新路徑。

如今，高鐵沿線13個城市間建立起密切的商務聯系。在佛山獅山鎮，省重點建設工程——粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）正在加緊建設。根據規劃，在貴廣、南廣高鐵經濟帶合作機制框架下，將建立省、市、試驗區三級聯動協調機制，有效支撐珠江—西江經濟帶和泛珠三角區域合作戰略。

除了向西推動粵桂黔合作，湛江正在謀劃向南與海南島加速從隔海相守走向跨海融通。

湛江國際機場建設提速，湛海高鐵項目有望年底開工，瓊州海峽水上飛機也將于年內開通，徐聞南山客貨滾碼頭主體工程已經竣工，力爭今年10月建成開港……隨著車、客、貨黃金通道加快構筑，湛江正與海南攜手推進瓊州海峽港航一體化，加快構筑跨瓊州海峽的車、客、貨黃金通道，共建瓊州海峽半小時經濟圈。

《實施意見》提出，加強粵港澳大灣區建設與京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展、海南自由貿易試驗區和自由貿易港建設的協調對接。

隨著廣州經湛江至海口、贛州至深圳等鐵路項目的建成投用，粵港澳大灣區未來與長江三角洲區域、海南自由貿易試驗區等的經濟聯系也將更加緊密，各區域之間的創新、產業、文化和城市功能之間的協作也將更加凸顯，在中國沿海沿江勾勒出協調發展的恢弘畫卷。

聚焦

1、優化提升空間發展格局

深化深港合作，加快打造深港合作機制創新升級版，以現代服務業、科技創新合作為重點，優化提升前海深港現代服務業合作區功能。

加快廣佛同城化發展，形成一批具有全球影響力的樞紐型基礎設施、世界級產業集群和開放合作高端平臺。

深化珠澳合作，協同推進特色金融、休閑旅游、高端裝備制造、生物醫藥、文化創意等產業發展。

充分發揮廣深港高鐵重要作用，促進粵港人員往來更加高效、便捷，支持在高鐵沿線和高鐵站周邊建設合作平臺載體。

推進跨珠江口通道建設，科學謀劃新的過江通道，構建區域經濟發展新軸帶。

拓展完善珠江西岸地區交通網絡，布局建設江珠高端產業集聚發展區等一批新的重大發展平臺。

支持廣州在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境等方面出新出彩。

支持深圳打造全面深化改革開放試驗區、高質量發展先行樣板、粵港澳大灣區建設核心引擎、踐行新發展理念城市標桿、可持續發展議程創新示范區，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。

支持珠海經濟特區發展，培育珠江口西岸核心城市。

支持佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等重要節點城市充分發揮自身優勢、突出產業特色、增強綜合實力。

2、強化粵港澳大灣區輻射帶動

推動珠三角地區世界級機場群建設，帶動揭陽、湛江、梅縣、韶關等機場協同發展，推動形成以大灣區世界級港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼的港口發展格局。

支持東西兩翼沿海地區和北部生態發展區打造對接服務大灣區的旅游休閑目的地。

推進珠江—西江經濟帶、瓊州海峽經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶等沿江、沿海、沿重要交通干線的經濟帶和粵桂合作特別試驗區等跨省區合作平臺建設，促進區域要素流動和產業轉移，有序發展“飛地經濟”

3、部分協調機制創新做法

推動建立大灣區金融監管信息共享機制，完善創新領域金融監管規則，建立大灣區金融監管協調溝通機制。

建立大灣區社會治安治理聯動機制，加強粵港澳警務合作交流。建立粵港澳突發事件應急處置聯動機制和應急協調平臺。

推動建立粵港澳三地推進大灣區建設協調機制，銜接落實粵港、粵澳合作框架協議。

來源：《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018—2020年）》

據南方日報