7月31日，廣東省人民政府新聞辦公室在廣州召開《廣東省最低生活保障制度實施辦法》新聞發布會。《廣東省最低生活保障制度實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已經6月23日十三屆廣東省人民政府第54次常務會議通過，馬興瑞省長于7月12日簽署省人民政府令第262號予以發布，自9月1日起實施。《實施辦法》共6章32條，對最低生活保障條件、申請與審批、服務與管理、法律責任等作出具體規定。《實施辦法》將支出型貧困、低保邊緣家庭納入救助范圍；最低生活保障對象經濟和生活狀況改善后主動申報的，可按照原保障金額延長發放6個月。

一

新的《實施辦法》和舊的《實施辦法》相比，在保障對象認定，保障范圍，受理審批程序，核定收入、財產和生活狀況，服務管理五大方面發生了變化。

新的《實施辦法》，不再僅以收入作為衡量標準，而是增加了家庭財產和生活必須支出作為衡量標準，使因家庭成員殘疾、患重病等支出過大導致基本生活困難的家庭也能納入最低生活保障范圍，擴大了保障范圍的對象。同時，最低生活保障制度作為精準扶貧兜底保障的最后一道關，這次除了繼續做好家庭保障之外，還增加了重度殘疾人、3級和4級智力和精神殘疾人、宗教教職人員、父母不能履行撫養義務的兒童等特殊人員，新的《實施辦法》規定了可以單獨提出申請的類型，進一步擴大了保障范圍。很大程度上緩解了保障對象認定難的問題。

此外，針對人口遷移廣泛、城鄉流動加速而出現的人戶分離、人戶不一致等情況，為更加便民利民，《實施辦法》明確異地申請辦理流程。讓低保這一制度能更好的“以人民為中心”“為人民服務”。

二

值得注意的是，新的《實施辦法》率先建立主動申報激勵機制：最低生活保障對象因家庭成員就業或者家庭經濟、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件后，主動申報的，可延長發放6個月保障金。

鼓勵主動申報低保退出，不僅是遵循特定人群的基本生活，公平、公正是低保工作的基本原則，有利于維護保障低保救助的公平公正，更好地擠出了低保中的“水分”，避免了救助資源的浪費。最低生活保障倡導的是政府保障和社會幫扶相結合，鼓勵勞動自立，對于通過各種途徑實現經濟收入超過低保線的對象，及時鼓勵退出保障范圍，也可避免有勞動能力的人養成對低保的依賴，向受保障者亮明了鼓勵積極生活的態度。

三

自低保制度建立以來，各地在規范完善制度方面做出了很多的努力和嘗試，也取得了很大的成績。但也必須看到，低保制度尤其是農村低保方面在規范管理、高效運行、公開透明等方面依然存在著不少問題，“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”時有發生，個別地方還發生了監守自盜、靠山吃山的惡性違紀違規事件。

近年來，中央紀委連續公開曝光多起扶貧領域的腐敗典型案例，其中不乏農村低保方面的案例。這些案件，大多是金額不大但影響惡劣的“微腐敗”。我省在不斷完善低保制度的同時，細化回避制度的同時，也應進一步加強開展低保專項治理，加大對違規違紀問題的查處力度，嚴厲打擊群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決斬斷伸向困難群眾救命錢的黑手，促進全面從嚴治黨向民政領域延伸，提高低保規范管理水平，提升困難群眾對低保制度的滿意度和認可度。

彭茂洋