七、將全面深化改革進行到底

——關于新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本動力

（68）改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造。改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍。

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”改革開放已成為當代中國最鮮明的特色、當代中國共產黨人最鮮明的品格。

（69）一九七八年十二月，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關頭，我們黨召開了十一屆三中全會，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。從那時以來，中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，推動中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。黨和人民的事業在不斷深化改革中波浪式向前推進。

一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。隨著改革進入攻堅期和深水區，遇到的阻力越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦越來越多。發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜。容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。中國要前進，就要全面深化改革。除了全面深化改革，別無他途。

二〇一三年十一月，我們黨召開了十八屆三中全會，對全面深化改革作出總部署、總動員。這次全會，深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，實現了改革理論和政策的一系列新的重大突破，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動力量，對推動中國特色社會主義事業發展產生了重大而深遠的影響。黨的十八屆三中全會以來，我們高舉改革開放的旗幟，以前所未有的力度推進全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面。

習近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。”

（70）改革開放四十多年來，從開啟新時期到跨入新世紀，從站上新起點到進入新時代，我們解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。

從實行家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起、取消農業稅到農村承包地“三權”分置、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，從興辦深圳等經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿易試驗區、成功舉辦首屆中國國際進口博覽會，從“引進來”到“走出去”，從搞好國營大中小企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和堅持“兩個毫不動搖”，從傳統的計劃經濟體制到前無古人的社會主義市場經濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革等，一系列重大改革扎實推進，各項便民、惠民、利民舉措持續實施，使改革開放成為當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌。實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。

改革開放只有進行時，沒有完成時。新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。在前進道路上，要進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革，將改革開放進行到底。

2.全面深化改革是有方向、有立場、有原則的

（71）全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。回答好這一問題，要完整理解和把握全面深化改革總目標。習近平總書記指出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這兩句話是一個統一整體，前一句規定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的、全面的。

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。歷史經驗表明，經過長期劇烈的社會變革之后，一個政權要穩定下來，一個社會要穩定下來，必須加強制度建設，而形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。

今天，擺在我們黨面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。可以說，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐前半程的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。我國社會主義實踐后半程的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。

（72）堅持社會主義市場經濟改革方向，是全面深化改革的重要依托。雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但市場體系還不健全，市場發育還不充分，特別是政府和市場的關系還要進一步理順，必須繼續朝著加快完善社會主義市場經濟體制的目標努力。在全面深化改革中，要堅持以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。

全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，不能創造更加公平的社會環境，改革就失去意義，也不可能持續。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違社會公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。

（73）習近平總書記指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”

改革不是改向，變革不是變色。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。我們要有主張、有定力。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領導不動搖，確保改革開放始終沿著正確方向前進。

3.推進國家治理體系和治理能力現代化

（74）國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，兩者相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

縱觀社會主義從誕生到現在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。新中國成立后，我們黨深入思考和探索怎樣建設社會主義、怎樣治理中國的問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果。改革開放以來，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，實現了政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，這同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。

我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。同時也要看到，相比我國經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。

要適應國家現代化總進程，從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化。要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式，絕不放棄我國社會主義制度的根本。

4.全面深化改革要堅持正確方法論

（75）習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”全面深化改革是一個涉及經濟社會發展各領域的復雜系統工程，需要統籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。

注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。要厘清重大改革的邏輯關系，推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成，打好改革“組合拳”，壓茬推進重要改革，做到前后呼應、銜接配套。堅持整體推進，講求整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節。改革要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，可以試點探索、投石問路，看得很準了再推開。隨著改革不斷推進，必須加強頂層設計和總體規劃，提高改革決策科學性、增強改革措施協調性。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃。既要加強宏觀思考和頂層設計，又要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

全面深化改革膽子要大，但步子一定要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。搞改革不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過充分論證和評估，是符合實際、必須做的，就要大膽地干。膽子大不是蠻干，必須堅持正確方向，穩妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩扎穩打，做到蹄疾而步穩。

改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發展的強大動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵。我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。穩定是改革發展的前提。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

（76）凡屬重大改革都要于法有據。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。充分運用法治思維和法治方式，積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用。加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。

5.推動全面深化改革落地生根

（77）改革重在落實，也難在落實。當前我國改革到了愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的關鍵時刻，能否堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。習近平總書記強調，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。

改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。領導干部要把抓改革作為一項重大政治責任，爭當改革促進派、實干家。什么是改革促進派、實干家？擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。黨委主要負責同志要把改革放在更加突出位置來抓，既要掛帥、又要出征，親自抓、帶頭干，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。健全正向激勵體系，著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。

（78）遵循改革規律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，實現精確改革。要抓主體責任、抓督辦協調、抓督察落實、抓機制完善，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空。督察過程中發現的問題，要一竿子插到底，對敷衍塞責、拖延扯皮、落實不力的要嚴肅追責問責。要把是否促進經濟社會發展，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。

改革是億萬人民自己的事業。要尊重和發揮地方、基層、群眾的首創精神，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思所想所盼，使改革更接地氣。注重加強對改革的正面宣傳和輿論引導，為順利推進改革營造良好環境。

6.中國開放的大門只會越開越大

（79）開放也是改革。以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。改革不停頓，開放不止步。習近平總書記強調：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”

開放帶來進步，封閉必然落后。開放是當代中國的鮮明標識。改革開放以來，我們堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。中國在對外開放中展現大國擔當，成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源，促進了人類和平與發展的崇高事業。中國不斷擴大對外開放，不僅發展了自己，也造福了世界。過去中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟發展也必須在更加開放的條件下進行。這是根據中國改革發展客觀需要作出的自主選擇，有利于推動經濟高質量發展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩定、發展。

當今世界，開放融通的潮流滾滾向前，經濟全球化的歷史大勢不可逆轉。融入世界經濟是歷史大方向。中國經濟要發展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。只有主動參與、推動引領經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，才能為我國開拓廣闊發展空間，為共建開放型世界經濟作出更大貢獻。

（80）推動全面開放，要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。堅持公平開放、共贏開放、包容開放，構建公平競爭的內外資發展環境，推動經濟全球化朝著普惠共贏方向發展，探索求同存異、包容共生的國際合作新途徑。中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。

開放型世界經濟的首要之義是反對保護主義。搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿易戰的結果只能是兩敗俱傷。習近平總書記指出：“世界經濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經濟的資金流、技術流、產品流、產業流、人員流，讓世界經濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”

今日之中國，不僅是中國之中國，而且是世界之中國。未來之中國，必將以更加開放的姿態擁抱世界，必將同世界形成更加良性的互動，帶來更加進步和繁榮的中國和世界。

《 人民日報 》（ 2019年07月31日 07 版）