2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國密碼法》，習(xí)近平主席簽署第35號主席令予以公布，將自2020年1月1日起正式施行。出臺密碼法是幾代密碼人的夢想，是密碼事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是密碼工作歷史上具有里程碑意義的重大事件。密碼法的頒布和實施，是構(gòu)建國家安全法律制度體系的重要舉措，是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的重要舉措，是推動密碼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是密碼守好黨和國家“命門”、“命脈”的重要法律保障。

一、密碼法的立法過程

黨中央、國務(wù)院高度重視密碼立法工作，將密碼法作為國家安全法律制度體系的重要組成部分。2018年以來，密碼法相繼列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會、國務(wù)院年度立法工作計劃。2014年12月，國家密碼管理局正式啟動密碼法立法工作。2016年12月，密碼法(草案)經(jīng)中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審議并原則通過。2017年4月至5月，密碼法(草案征求意見稿)在國家密碼管理局商用密碼管理辦公室網(wǎng)站首次面向社會公開征求意見。2017年6月，密碼法(草案送審稿)正式報送國務(wù)院。2019年6月10日，密碼法(草案)經(jīng)國務(wù)院第52次常務(wù)會議會討論通過。隨后，李克強總理簽署議案，正式將密碼法(草案)提請全國人大常委會審議。6月25日至29日，十三屆全國人大常委會第十一次會議初次審議密碼法(草案)。7月5日至9月2日，密碼法(草案)在中國人大網(wǎng)上面向社會公開征求意見。10月21日至26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議對密碼法(草案)進(jìn)行了二次審議并表決通過，習(xí)近平主席簽署第35號主席令正式頒布，自2020年1月1日起施行。

回顧整個立法過程，密碼法的出臺來之不易，是黨中央高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)關(guān)心厚愛、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各有關(guān)部門理解支持、大力幫助的結(jié)果，是全國密碼戰(zhàn)線的同志們團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。

二、密碼法的主要內(nèi)容

密碼法是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術(shù)性、專業(yè)性較強的專門法律。本法注重把握“放管服”改革要求與保障國家安全的平衡，注意處理好與網(wǎng)絡(luò)安全法、保守國家秘密法等有關(guān)法律的關(guān)系。密碼法共五章四十四條，重點規(guī)范了以下內(nèi)容:

(一)什么是密碼?

根據(jù)密碼法第二條的規(guī)定，本法中的密碼，是指采用特定變換的方法對信息等進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。密碼是保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐，是解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題最有效、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的手段，在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。密碼就像網(wǎng)絡(luò)空間的DNA，是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)免疫體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系的基石，直接關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和信息安全，是保護(hù)黨和國家根本利益的戰(zhàn)略性資源，是國之重器。

密碼法第六條至第八條按照保護(hù)信息的種類不同，將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。核心密碼用于保護(hù)國家絕密級、機密級、秘密級信息，普通密碼用于保護(hù)國家機密級、秘密級信息，商用密碼用于保護(hù)不屬于國家秘密的信息。將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，實行分類管理，是黨中央確定的密碼管理根本原則，是保障密碼安全的基本策略，也是長期以來密碼工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

(二)誰來管密碼?

密碼法第四條堅持黨管密碼根本原則，依法確立密碼工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對全國密碼工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要把中央確定的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，通過法律形式固定下來，變成國家意志，為密碼工作沿著正確方向發(fā)展提供根本保證。中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國密碼工作，負(fù)責(zé)制定國家密碼重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家密碼重大事項和重要工作，推進(jìn)國家密碼法治建設(shè)。密碼法第五條依法確立國家、省、市、縣四級密碼工作管理體制，明確國家密碼管理部門，即國家密碼管理局負(fù)責(zé)管理全國的密碼工作;縣級以上地方各級密碼管理部門，即省、市、縣級密碼管理局負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的密碼工作;國家機關(guān)和涉及密碼工作的單位在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本機關(guān)、本單位或者本系統(tǒng)的密碼工作。

(三)怎么管密碼?

密碼法第二章(第十三條至第二十條)規(guī)定了核心密碼、普通密碼的主要管理制度。核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國家秘密信息和涉密信息系統(tǒng)，有力地保障了中央政令軍令安全，為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)筑起牢不可破的密碼屏障。密碼法明確規(guī)定，密碼管理部門依法對核心密碼、普通密碼實行嚴(yán)格統(tǒng)一管理，并規(guī)定了核心密碼、普通密碼使用要求、安全管理制度以及國家加強核心密碼、普通密碼工作的一系列特殊保障制度和措施。核心密碼、普通密碼本身就是國家秘密，一旦泄密，將危害國家安全和利益。因此，有必要對核心密碼、普通密碼的科研、生產(chǎn)、服務(wù)、檢測、裝備、使用和銷毀等各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格統(tǒng)一管理，確保核心密碼、普通密碼的安全。

密碼法第三章(第二十一條至第三十一條)規(guī)定了商用密碼的主要管理制度。商用密碼廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生產(chǎn)生活的方方面面，涵蓋金融和通信、公安、稅務(wù)、社保、交通、衛(wèi)生健康、能源、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域，積極服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、智慧城市和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。密碼法明確規(guī)定，國家鼓勵商用密碼技術(shù)的研究開發(fā)、學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商用密碼市場體系，鼓勵和促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅決貫徹落實“放管服”改革要求，充分體現(xiàn)非歧視和公平競爭原則，進(jìn)一步削減行政許可數(shù)量，放寬市場準(zhǔn)入，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。二是由商用密碼管理條例規(guī)定的全環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理調(diào)整為重點把控產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供、使用、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理方式上由重事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，重視發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和檢測認(rèn)證的支撐作用。三是對于關(guān)系國家安全和社會公共利益，又難以通過市場機制或者事中事后監(jiān)督方式進(jìn)行有效監(jiān)管的少數(shù)事項，本法規(guī)定了必要的行政許可和管制措施。按照上述立法思路，密碼法規(guī)定了商用密碼的主要管理制度，包括商用密碼標(biāo)準(zhǔn)化制度、檢測認(rèn)證制度、市場準(zhǔn)入管理制度、使用要求、進(jìn)出口管理制度、電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度。

(四)怎么用密碼?

在核心密碼、普通密碼使用方面，密碼法第十四條要求在有線、無線通信中傳遞的國家秘密信息，以及存儲、處理國家秘密信息的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)依法使用核心密碼、普通密碼進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證。在商用密碼使用方面，一方面，為了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行，維護(hù)國家安全和社會公共利益，密碼法第二十七條要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施必須依法使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)并開展商用密碼應(yīng)用安全性評估，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購涉及商用密碼的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)依法通過國家網(wǎng)信辦會同國家密碼管理局等有關(guān)部門組織的國家安全審查。另一方面，密碼法第八條規(guī)定公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，對一般用戶使用商用密碼沒有提出強制性要求。黨政機關(guān)存在大量的涉密信息、信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，都必須依法使用密碼進(jìn)行保護(hù)。此外，由于密碼屬于兩用物項，密碼法第十二條還明確規(guī)定，任何組織或者個人不得竊取他人加密保護(hù)的信息或者非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng)，不得利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權(quán)益等違法犯罪活動。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。密碼法的出臺為我們加強新時代機要密碼工作提供了強大的法律武器。各級密碼管理部門要堅決貫徹落實密碼法，確保密碼法各項制度規(guī)定落到實處。