黨的十九屆四中全會(huì)站在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，是提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。

依法治國著眼于國家和社會(huì)治理全局，依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政方式，依法行政指向法治政府建設(shè)。三者相互關(guān)聯(lián)、相輔相成。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，決定了黨的執(zhí)政方式是依法執(zhí)政，黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)關(guān)必須依法行政。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。依法治國要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，也要通過黨依法執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是指行政機(jī)關(guān)依照憲法法律規(guī)定取得并行使其行政權(quán)力，并對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。依法治國和依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)，需要各級(jí)政府及其行政人員在法治軌道上行使權(quán)力、在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

從提出依法治國，到全面依法治國，再到堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化。作為執(zhí)政黨，我們黨既面臨如何加強(qiáng)自身建設(shè)的問題，也面臨如何治國理政的問題。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一，把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方資源力量，確保法治建設(shè)始終沿著正確方向前行。黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。具體體現(xiàn)為，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持正確立法方向，圍繞重點(diǎn)工作立改廢釋，以良法保障善治。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法機(jī)制，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法全面履行職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮黨委政法委作用，健全司法監(jiān)督機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。同時(shí)，黨自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

依法執(zhí)政，不僅要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，而且要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。經(jīng)過長期努力，我國黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得長足進(jìn)展。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱不斷健全。要進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的協(xié)調(diào)與銜接，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其要牢固樹立法治意識(shí)，把對(duì)法治的尊重、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為謀劃工作時(shí)的法治思維、處理問題時(shí)的法治方式，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，全面提升依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。

（作者：馮果武漢大學(xué)法學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）

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