《中華人民共和國國防動員法》經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十三次會議審議通過，自2010年7月1日起施行。《國防動員法》的公布施行，是我國國防動員建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著我國國防動員建設(shè)進入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

一、為什么要制定《國防動員法》？

國防動員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要舉措，是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要形式，是加強國防建設(shè)、增強綜合國力的重要內(nèi)容。制定一部具有中國特色的《國防動員法》，依法加強國防動員建設(shè)，對于積蓄國防潛力，增強國防實力，提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，制定《國防動員法》是填補國防立法空白，完善中國特色社會主義法律體系的需要。從黨的十五大確立依法治國的基本方略以來，我國立法工作加速發(fā)展，黨的十六大、十七大進一步提出了建立和完善中國特色社會主義法律體系，加快建設(shè)社會主義法治國家的要求。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國在國防動員法規(guī)建設(shè)方面取得了長足進步，但尚沒有一部全面規(guī)范國防動員建設(shè)的基本法律。制定《國防動員法》，健全我國國防動員的基本制度，是完善中國特色社會主義法律體系的實際步驟。加強國防動員法律制度建設(shè)，也是世界主要國家的普遍做法。中國作為一個大國，也應(yīng)當(dāng)有一部具有中國特色的國防動員法。

第二，制定《國防動員法》是提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，維護國家安全的需要。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。但世界并不安寧，局部沖突和熱點問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國安全面臨諸多挑戰(zhàn)，為此，必須增強憂患意識和國防觀念。制定《國防動員法》，對國防動員做出明確規(guī)范，為國防動員的準(zhǔn)備和實施提供法律依據(jù)，切實提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力，確保國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，能夠依法實施快速動員，為應(yīng)對危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭提供有力保障。

第三，制定《國防動員法》是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，保證新形勢下國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需要。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟及社會事業(yè)的加快發(fā)展，國防動員建設(shè)所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，主要依靠行政手段開展國防動員工作已很難適應(yīng)新的形勢，迫切需要通過制定《國防動員法》，建立起適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化的國防動員體制機制，科學(xué)規(guī)范政府、公民和組織在國防動員活動中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進國防動員建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、《國防動員法》的立法經(jīng)過

1998年12月，《國防動員法》列入九屆全國人大常委會立法計劃，之后又列入十屆、十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2000年8月，國防動員法起草工作啟動。國防動員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，廣泛搜集有關(guān)資料，認(rèn)真研究國外國防動員的立法情況，多次深入有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和軍隊系統(tǒng)調(diào)研，召開幾十次各種類型座談會，組織有關(guān)機構(gòu)和專家學(xué)者對重點難點問題進行專題研究論證，廣泛征求了軍地有關(guān)部門的意見，數(shù)十次易稿，形成了《國防動員法（草案）》。2005年11月，草案經(jīng)國家國防動員委員會審議后呈報國務(wù)院、中央軍委。此后，國務(wù)院和中央軍委法制工作機構(gòu)進一步征求了意見，對草案進行了反復(fù)研究修改。2008年7月，中央軍委審議通過了草案；2008年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。2009年1月，國務(wù)院、中央軍委正式將《國防動員法（草案）》提請全國人大常委會審議。2009年4月，十一屆全國人大常委會第八次會議對草案進行了一審，12月十一屆全國人大常委會第十二次會議對草案進行了二審，全國人大法律委、全國人大常委會法工委根據(jù)常委會審議提出的意見，到7個軍區(qū)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市進行了調(diào)研，對草案作了修改完善，2010年2月24日至26日十一屆全國人大常委會第十三次會議對草案進行了第三次審議并順利通過。以上情況說明，《國防動員法》的制定和出臺，是軍地各級各部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是我國國防動員實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是科學(xué)立法、民主立法的生動體現(xiàn)。

三、《國防動員法》的主要內(nèi)容和特點

本法共14章、72條，內(nèi)容包括：總則，組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)，國防動員計劃、實施預(yù)案與潛力統(tǒng)計調(diào)查，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，預(yù)備役人員的儲備與征召、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防與救助，國防勤務(wù)，民用資源征用與補償，宣傳教育，特別措施，法律責(zé)任等總體上看，本法有以下幾個特點：

一是建立健全基本制度。本法除“總則”“法律責(zé)任”和“附則”外，主體各章規(guī)范了國防動員領(lǐng)域最基本的制度。這些制度是最根本的、管長遠的制度，與已出臺的有關(guān)動員法律法規(guī)相銜接，能夠有效地規(guī)范國防動員各領(lǐng)域的活動，保證國防動員的順利實施。

二是科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗。在我國國防動員建設(shè)的長期實踐中，形成了適合國情軍情的方針原則，積累了豐富的經(jīng)驗，如堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則；堅持國防動員體系與國家安全需要相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接，等等。本法把這些被實踐證明是正確的方針政策和成熟的經(jīng)驗做法進行科學(xué)的總結(jié)和梳理，并上升到法律的高度加以確認(rèn)，體現(xiàn)了本法的科學(xué)性、可行性。

三是注重突出重點內(nèi)容。國防動員涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、社會等諸多領(lǐng)域，涉及軍隊和地方諸多部門，需要規(guī)范的內(nèi)容很多。本法把增強國防動員潛力、提高國防動員能力作為重點，具體體現(xiàn)到各章之中，特別是對國防動員準(zhǔn)備和實施的重要方面、重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，體現(xiàn)了突出重點、兼顧一般、立足現(xiàn)實、著眼發(fā)展的要求。

四是堅持以人為本理念。本法充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本理念，既規(guī)定公民和組織在國防動員中的責(zé)任和義務(wù)，又注重保障公民和組織的基本權(quán)益。如第十章“民用資源征用與補償”，既規(guī)定任何公民和組織都有接受民用資源征用的義務(wù)，又規(guī)定免于征用的范圍及補償辦法，體現(xiàn)了維護國家安全需求和保障廣大人民群眾的利益有機統(tǒng)一。

四、《國防動員法》對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制是如何規(guī)定的？

建立科學(xué)合理、權(quán)威高效的國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是提高國家動員能力的組織保證。根據(jù)憲法和國防法的規(guī)定，本法對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)作了規(guī)定。

一是依據(jù)憲法的規(guī)定，規(guī)定了全國人大常委會和國家主席的相應(yīng)職權(quán)。國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令。

二是規(guī)定了國務(wù)院和中央軍委的職權(quán)。國務(wù)院、中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作，制定國防動員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實施。同時還規(guī)定，國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對措施時，國務(wù)院、中央軍事委員會可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。

三是規(guī)定了各級國防動員委員會的職權(quán)。（1）國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；（2）軍區(qū)國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。

四是規(guī)定了國防動員委員會的辦事機構(gòu)的職責(zé)。國防動員委員會的辦事機構(gòu)承擔(dān)本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動員職責(zé)。這些規(guī)定有利于加強國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有關(guān)各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好國防動員工作提供了法律依據(jù)。

來源：珠海政數(shù)