垃圾短信治理，要害在哪里？含有“發(fā)票”、“培訓(xùn)”字眼的短信就一定是垃圾短信嗎？封堵垃圾短信，到底哪些部門說(shuō)了算？國(guó)外有沒(méi)有垃圾短信，他們是怎么管理的？“

     “事后懲罰”難以消滅源頭

     工業(yè)和信息化部所屬的 12321 網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心最新的統(tǒng)計(jì)表明： 2012 年下半年中國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信息10.7 條。垃圾短信群發(fā)行業(yè)已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，治理復(fù)雜性高、難度大。

     工信部和運(yùn)營(yíng)商雖然能管住垃圾短信的傳播通道，卻難以管住垃圾短信的源頭——內(nèi)容制作者。并且，管住通道的辦法，大多屬于“事后懲罰制”，即發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后才予以查處，對(duì)用戶權(quán)益的侵害已經(jīng)構(gòu)成。只有在管住通道的同時(shí)消滅垃圾短信的源頭，才能從根本上消除對(duì)用戶的侵害。

     限制上限標(biāo)準(zhǔn)利弊共存

     北京的王小姐就要舉行婚禮了，沉浸在幸福中的她編輯了一條短信，準(zhǔn)備群發(fā)給大家。誰(shuí)知道，群發(fā)到半截，她的手機(jī)忽然發(fā)不出短信了，通信功能也被鎖死。王小姐被告知“由于在一小時(shí)群發(fā)同內(nèi)容的短信超過(guò)限量，系統(tǒng)認(rèn)定該號(hào)碼在發(fā)送垃圾短信，自動(dòng)鎖死號(hào)卡”。王小姐對(duì)此非常震驚。

     三家電信運(yùn)營(yíng)商于2009 年簽訂了《關(guān)于網(wǎng)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)不良短信息處理原則的備忘錄》，規(guī)定單一用戶每小時(shí)發(fā)送短信量上限標(biāo)準(zhǔn)為：非節(jié)假日發(fā)送信息流量為 200 條/小時(shí)、節(jié)假日為500 條/ 小時(shí)。而迫于用戶投訴，大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，比如限為50條，這雖然成功打擊了一批垃圾短信發(fā)送者，但卻不可避免地會(huì)“誤傷好人”，上面的案例即是這種狀況。

     而現(xiàn)在的垃圾短信發(fā)送者多使用群發(fā)器，一部群發(fā)器可以插上百?gòu)埧ǎ�每張卡一小時(shí)只低頻次地發(fā)送10 條、20 條短信，模擬正常通信狀態(tài)，運(yùn)營(yíng) 商難以對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行限制。

     關(guān)鍵字過(guò)濾缺乏法律依據(jù)

     除了從源頭封堵外，運(yùn)營(yíng)商還希望通過(guò)其他技術(shù)手段阻止垃圾短信，但顯然存在更多問(wèn)題。

     “我們通常還使用關(guān)鍵詞屏蔽的做法堵截點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信，這個(gè)在技術(shù)上很容易實(shí)現(xiàn)，但是哪些關(guān)鍵詞是違法的，目前并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，像‘發(fā)票’、‘看房’、‘移民’、 ‘賬號(hào)’等這些在垃圾短信中經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，其實(shí)也是生活中的常見詞，不排除普通用戶在短信中也使用這些詞，用來(lái)作為屏蔽標(biāo)準(zhǔn)實(shí)則缺乏法律依據(jù)。再說(shuō)，就算我們使用了關(guān)鍵詞，發(fā)送者往往還會(huì)在短信中用同音字（如‘ 發(fā)漂’）、加*號(hào)（如‘ 移*民’）等方法來(lái)規(guī)避。”中國(guó)移動(dòng)的相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。

     更重要的是，我國(guó)憲法第四十條規(guī)定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”從這個(gè)高度上說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商其實(shí)無(wú)權(quán)通過(guò)過(guò)濾短信內(nèi)容來(lái)限制垃圾短信發(fā)送。

     抓到了又能怎樣

     “我們就算追蹤到了垃圾短信發(fā)送者，又能怎么樣呢？我們的權(quán)力最多是停用其號(hào)卡，但是以前的號(hào)卡沒(méi)有實(shí)行實(shí)名制，他轉(zhuǎn)身還能弄到很多。我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能處罰他，即便轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)后，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)如何處理及處理結(jié)果是否告知運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有規(guī)定，我們往往也不知道最終結(jié)果，只能告知投訴者，已移送執(zhí)法部門。”一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士這樣告訴記者。

     在零處罰與高回報(bào)的利益驅(qū)動(dòng)下，一些人肆無(wú)忌憚地參與到垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈中，違法成本低、執(zhí)法成本高已經(jīng)成為垃圾短信治理中的一大難題，要徹底解決問(wèn)題，立法首先要跟上。

     其他國(guó)家如何防范

     在美國(guó)，2003 年，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立“全美不接受電話推銷名單”，當(dāng)年12 月，聯(lián)邦政府通過(guò)首部全國(guó)性反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定，電話和手機(jī)用戶可以通過(guò)熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號(hào)碼免費(fèi)列入“全美不接受電話推銷名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。在新加坡，民眾可在政府建立的“禁止呼叫名單”上注冊(cè)，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得向已在名單上注冊(cè)的民眾發(fā)送垃圾信息。

     德國(guó)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，會(huì)處以最高5 萬(wàn)歐元的罰款，如果發(fā)送色情等非正常信息，均被視為違法行為，將追究刑事責(zé)任；英國(guó)法律將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為，一旦違規(guī)，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000 英鎊，在有陪審團(tuán)出席的法庭，罰款額度沒(méi)有限制；日本2000 年制定和頒布的《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》、《特定電子郵件法》規(guī)定，一旦用戶拒絕接收短信，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。