市國土資源局局長劉振林到龍川調研耕地保護工作。

開發補充耕地使荒坡變梯田，稻香美景令人流連。

“三舊”改造調研現場。

      日前，在國土資源部和廣東省政府聯合召開的推進節約集約用地示范省建設會議上，我市2012 年度耕地保護責任目標履行情況考核獲全省一等獎，受省政府表彰。在第23 個“全國土地日”到來之際，本報記者通過走訪國土資源部門，了解我市耕地保護、節約集約用地等情況。

      近年來，我市切實加強基本農田保護，保持了全市耕地總量動態平衡。2012 年全市耕地保護、節約集約用地、“三舊”改造等工作有效開展，全市耕地保有量和基本農田保護任務均超額完成。至2012 年底，全市耕地面積212.82 萬畝，劃定基本農田174.15 萬畝。對照省政府下達的耕地保護責任目標，我市耕地保有量和基本農田面積分別超額22.67萬畝和8.5萬畝。

      9.8萬畝荒坡地變良田

      耕地是糧食生產的命根子。作為山區市，我市國土資源部門近年積極落實“利用低效園地山坡地開發補充耕地”政策，通過將荒地、坡地改造成良田，增強了糧食安全保障能力。

      今年是利用低效園地山坡地開發補充耕地工作的最后一年，統計顯示，通過四年的項目實施，我市實際利用低效園地山坡地開發補充耕地面積9.82 萬畝，基本完成省下達任務。此外，通過土地平整等工程建設，使原來的荒坡變成規范的梯田，大大增加耕地面積，擴寬了農民發展種植業的土地空間。同時通過配套農業生產必要的水利、道路等基礎設施，大大改善耕種條件，使原來難以成林、不能種植的荒坡開墾變成可種植農作物和經濟作物的可耕之地。

      此外，我市還通過拓寬籌資渠道，加大資金投入，各地同時緊抓國家、省級土地復墾整理項目的機遇，開展山水田林路綜合治理，大力開展低效園地山坡地開發補充耕地工作，為基本農田創造良好耕作條件，推進了基本農田建設和耕地保護工作。

      農田保護責任人達7339人

      資料顯示，我市將耕地保護指標任務層層分解并結合耕地保護責任制，市與縣區、縣區與鄉鎮、鎮與村之間，均以行政一把手為代表，層層簽訂責任書，明確耕地保有量、基本農田保護面積和耕地占補平衡責任；確定保護責任人，把指標任務落實到村、生產組，落實到地塊，最終由農戶確認。

      截至目前，全市共劃定基本農田保護區26038片，并設立保護標志牌，簽訂基本農田保護責任書7152份，落實基本農田保護責任人7339人。

      至2012年底，全市耕地面積212.82萬畝，劃定基本農田174.15 萬畝。對照省政府下達的耕地保護責任目標，我市耕地保有量和基本農田面積分別超額 22.67 萬畝和8.5 萬畝。在耕地占補方面，2012 年度省政府下達我市新增建設用地計劃指標11490 畝，其中非農建設占用耕地5939 畝。2012 年度全市共通過省級有關部門抽查驗收開發補充耕地面積12163 畝，補充耕地量遠大于項目占用耕地量，全面實現先補后占，連續11年實現占補平衡。

      建設高標準基本農田

      記者獲悉，我市目前在編制《河源市土地整治專項規劃（2011-2015 年）》，確保完成“十二五”期間高標準基本農田建設任務。與此同時，我市通過土地整治、農用地分等定級成果運用、耕地地力評價與監測以及地力培肥等工作，耕地質量得以不斷提高。

      截至目前，和平縣已完成6 個2012 年度高標準基本農田建設項目規劃設計和投資預算評審工作，建設規模共3.6萬畝，總投資3800多萬元；紫金縣已完成并上報3個2012年度高標準基本農田建設項目規劃設計和投資預算編制工作，建設規模共3.2萬畝，總投資3900 多萬元。其他縣區已完成該建設項目的選址立項工作，并啟動項目規劃和投資預算編制。

      提高耕地質量是提高糧食單產的重要途徑。我市通過開展耕地地力評價與監測工作，在目前建立的省級 8個耕地質量監測點（龍川縣6 個、紫金縣1 個、連平縣1 個）基礎上，每年采取土樣送省土壤肥料總站檢測化驗，實現耕地質量情況的長期跟蹤；連平、龍川縣還與省土肥總站和華南農業大學聯合編制縣級測土配方施肥項目耕地地力評價成果報告。此外，我市還充分利用農用地分等定級成果，通過工程措施，進一步提高耕地質量等級。我市在地力培肥方面也取得明顯成效。2012年源城、東源與連平縣共改造中低產田面積1000多畝，全面施用有機肥培肥地力；在實施有機質提升項目方面，我市種植紫云英等專用綠肥作物5.5萬畝，秸桿腐熟還田面積40萬畝；推廣施用配方肥面積100萬畝。

      看數據 “三舊”改造獲省表彰

      記者日前從市國土資源局獲悉，我市2012 年度耕地保護責任目標履行情況“三舊”改造考核獲全省三等獎，受省政府表彰。這項旨在提高土地利用效率的“三舊”改造政策，是緩解土地供需矛盾，努力走建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。據悉，我市經省國土資源廳核準納入標圖建庫的“三舊”改造地塊面積約4.2萬畝，2012年全市投入資金8.4億元，已完成改造項目9個，投資額3.7億元，面積290多畝，節地率63.34%。此外，為加快“三舊”改造用地報批進度，我市于2012年10月出臺了相關改造方案，全市目前已上報省國土資源廳完善用地手續報批的改造項目有39宗，面積1.6萬畝，其中和平縣九子崗舊村莊改造項目（面積339 畝）已經省廳批復。

      爭先進 節約集約用地水平提升

      近年來，我市國土資源部門對在建設用地審批、土地供應、土地利用評價考核和供后監管等方面嚴格把關，有效遏制項目圈地、過量占用土地行為，項目產出水平得以不斷提高。

      資料顯示，2012 年全市共清理閑置土地約350宗，處置率達100%，收取閑置費約 500 萬元。其中，連平縣在2012 年被評為全省節約集約用地先進單位和第二屆創建國土資源節約集約模范縣活動“達標縣”，并被國土資源部評為保發展保紅線工程2012年行動成效顯著單位，是廣東省獲此殊榮的兩個市縣之一。此外，根據省的要求，我市要實現2015年末單位地區生產總值建設用地下降33%、單位GDP 用地1765 畝/億元的目標。對此，我市制定實施方案，并對目標按年度進行分解，其中，2013年度下降8%，2014 年度下降10%，2015年度下降10%。

      嚴監管 全市土地執法有效落實

      前段時間，我市開展了為期8 個月的嚴厲打擊非法采礦集中行動，非法采礦行為得到遏制，有效減少了水土流失、耕地污染、農田淹沒等現象，促進了耕地保護。

      據悉，2012 年8 月至今年3 月，我市開展了為期8 個月的嚴厲打擊非法采礦集中行動，查處并徹底搗毀非法礦點228 個，搗毀礦池670 個，收繳稀土礦產品（水礦）2411.8 噸，復綠礦點512 個，復綠面積7670 畝；抓獲涉嫌非法采礦者68 人，問責干部19 人，非法采礦行為得到遏制，有效減少了水土流失、耕地污染、農田淹沒等現象。目前，通過對全市558 個非法礦點造冊登記，建立監管臺賬，實施動態監管。

      在日常執法檢查方面，我市國土資源部門落實土地巡查責任制，全市2012年土地動態巡查發現土地違法行為63宗，涉及土地面積509.84 畝，制止土地違法行為 63 宗，挽回經濟損失309.5 萬元。同時，我市國土資源部門不斷提升土地動態執法監察行政執行力，按期完成上級交辦、督辦的事項，落實辦理上級批轉、群眾投訴舉報土地違法違規行為，保障我市經濟社會發展穩定與廣大群眾利益。

      本報記者 周秦 通訊員 楊旋鵬 歐陽志奮 [next]

省國土資源廳黨組書記、廳長鄔公權到埔前國土資源所調研。

埔前鎮基本農田保護標志牌。

源南鎮打擊非法采礦行動。

      閱讀提示：

      一場轟轟烈烈地持續了7 個多月的打擊非法采礦的“戰役”，一場被稱為“全區有史以來規模最大、打擊力度最強、清理整治最具成效” 的行動，于4 月圓滿收官。在“打非”期間，源城區積極作為、奮勇拼殺，對非法礦點進行徹底毀閉，對存在整治不徹底的礦點責令限期進行整改，并詳細周密地部署礦山復綠工作任務。在這場全市進行的嚴厲打擊非法采礦集中行動考核評比中，源城區達到優秀檔次，同時也涌現了一批先進單位及先進個人。

      接下來，源城區還將繼續開展“回頭看”活動，積極探索并形成一套行之有效的體制機制，使打擊非法采礦行動常態化、程序化、法制化。

      【宣傳篇】多方位發動宣傳攻勢

      在全市召開嚴厲打擊非法采礦集中行動工作會議后，源城區高度重視，周密部署。戰役一開始，源城區立刻成立了以區委書記羅小聰為組長，區長何偉良為第一副組長，有關班子領導為副組長，區直各有關部門主要負責人為成員的全區嚴厲打擊非法采礦集中行動領導小組，組成了強有力的工作機構，下設辦公室在源城國土資源分局，負責協調和推進日常各項工作的開展。

      “打非”期間，源城區從國土、公安、林業、安監、環保、土管及有關鎮（街）等13個部門抽調了 127 人組成源城區嚴厲打擊非法采礦專項行動隊伍，聯合執法行動，為整頓規范礦產資源開發秩序，建設“首善之區、幸福源城”提供有力的服務保障。

      這場戰役能否最終取得勝利，人民群眾的支持參與至關重要。全區各級各部門充分認識到發動全社會共同參與的重要性，廣泛宣傳發動，營造了浩大的“打非”聲勢。在行動期間，源城區采取了電視、廣播、宣傳車、標語、移動短信等多方面的宣傳攻勢，并設立了“12336”和 “3382709”舉報電話，并公布到各鎮（街）、村（居）委會，廣泛發動群眾積極配合，利用舉報電話揭發違法行為，營造嚴打高壓的濃厚氛圍。

      【行動篇】嚴肅查處非法采礦行為

      據了解，源城區這次集中行動整治范圍重點是源南、源西、埔前等地，整治礦種主要包括稀土、陶瓷土、螢石礦、石場等。在召開嚴厲打擊非法采礦集中行動動員會后，埔前鎮、源南鎮、源西街道辦事處等分管領導積極響應，展開拉網式排查，有針對性地對非法礦點進行整治。同時，對排查出來的非法采礦點建立名冊臺賬，分類管理，動態監管，責任分級到人。按照市“打非”辦的要求，礦點資料歸檔科學規范，落實專人管理。

      鐵腕整治，堅決對各類違法采礦行為查處到位。按照市政府“打非”礦山整治工作要求，源城嚴厲追究非法采礦者和山主及相關責任人責任，堅決做到該立案的堅決立案，該查處的堅決查處，該移送的堅決移送，該處罰的堅決處罰，決不姑息遷就。目前，勝利梅子坑礦點、源西新塘火燒寮礦點、埔前上村石場等案件已由公安部門立案查處。

      同時，在“打非”集中整治階段，源城區已經組織各鎮街開展礦山的整治復綠工作，提前備耕打穴，林業部門提供樹苗和技術服務。目前，源西新塘村火燒寮礦點已經全面完成復綠工作，不適宜復綠的其他礦點已徹底封閉。

      通過開展集中行動，源城區參照市政府先后出臺了《源城區礦產資源管理工作問責制》、《源城區礦產資源巡查監管制度》、《源城區嚴厲打擊非法采礦督查督辦制度》和《源城區舉報違法采礦獎勵規定》等制度，落實了我區打擊非法采礦行為問責和督辦制度，明確了礦產資源巡查，建立了舉報非法采礦專項工作經費，鼓勵社會群眾積極舉報違法采礦行為，全方位、多角度防微杜漸，使打擊非法采礦行動常態化、程序化、法制化。

      【長效篇】群眾滿意度達9

     5% 在“打非”行動后期，源城區向廣大群眾達發放了100份“打偷采”專項行動群眾滿意度社會認可度調查問卷，回收98份。根據回收的問卷統計顯示，群眾對源城區“打非”工作滿意率達 95%。“打非”專項行動受到了社會各界的廣泛認可和高度評價，群眾對“打非”的效果比較滿意。

      “打非”工作是一項非常艱巨的工作，雖然取得了優秀的成績，然而“打非”的行動卻遠遠沒有停止。據介紹，從今年5月起到10月底，我市還將在全市范圍內開展打擊非法采礦“回頭看”行動，全面排查清理本轄區有無出現無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權行為、污染破壞礦山環境行為等，有無出現“死灰復燃”行為。

      源城區“打非“行動領導小組表示，將緊緊圍繞市委、市政府中心工作任務，團結奮進，迎難而上，積極探索并形成一套行之有效的體制機制，使打擊非法采礦行動常態化、程序化、法制化。

      數字說成績

      耕地保有量2718.06公頃

      根據市、區兩級政府簽訂的《河源市2012 年度耕地保護目標責任書》規定，至2012 年末，源城區確保全區耕地保有量不少于 766.67 公頃（11500.0 畝），基本農田面積不少于620 公頃（9300.0 畝）。截止到2012 年底，源城區基本農田面積達到765.33 公頃（11480.0 畝），耕地保有量為2718.06 公頃（40770.9 畝，含凈耕地 2645.2 公頃），超額完成了2012 年耕地保有量和基本農田保護目標任務。

      建設高標準基本農田4800畝

      在高標準基本農田建設上，源城區的建設項目具體位置定在埔前鎮雙頭村、南陂村、中田村、蓮塘嶺村，共4800畝。同時，源城區還出臺了《源城區2011-2015年度高標準基本農田建設實施方案》和《源城區土地整治規劃和高標準基本農田建設工作方案》。目前，源城區已完成了高標準基本農田建設的立項及備案材料上報工作，現正在組織編制規劃設計和投資預算工作。

      收回閑置土地40萬平方米

      在保障發展的同時，源城區大力促進節約集約用地，緩解土地供需矛盾，堅持“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，切實加大閑置地的收回力度，提高土地節約集約利用效率，提高產業園經濟效益。目前源城已收回中電、寶嘉制衣、中菲、盛深海等6個項目閑置土地約40萬平方米。

      “三舊”改造面積達21.6萬平方米

      “三舊”改造是通過土地整合、置換和儲備，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。至目前止，源城區“三舊”改造圖斑入庫142個，總面積14877.9畝。2012年，該區正在進行的“三舊”改造項目7個（一通汽車城項目、寶豪御龍灣項目、公園西舊城改造項目、電子數碼城項目、明源新天地保障性住房項目、文化宮及周邊、學生路針織廠），改造面積21.6萬平方米。

      巡查處理違法用地24宗

      為切實保護好耕地，遏制違法違規用地行為，源城區堅持貫徹“預防為主、事前防范和查處相結合”的方針，嚴厲打擊違法用地行為。 2012年，該區動態巡查共發現違法用地24起，共發出《責令停止違法行為通知書》24份，發出《責令限期整改通知書》2份，共受理群眾來信來訪34宗，對每宗土地信訪做到認真履行職責，及時、切實將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。

      礦山年檢率100%

      在2012年礦山企業年度檢查工作中，源城區對全區有礦產資源開采的企業進行了一次核查礦產資源開發利用實施情況，督查礦山業主在規定的礦區范圍內、按開采利用方案實行開采。據悉，全區需年檢的礦山5家，上報年檢礦山5家，年檢率達100%。

      1處災害隱患點正在治理

      開展了汛前源城區地質災害排查調研工作，建立全區重大地質災害點調查檔案，據統計，今年地質災害隱患點共有3處，正在治理的1 處。同時，建立汛期24小時值班制度、災情險情速報及月報制度，健全了領導包片負責制，簽訂了年度地質災害防治管理責任書，汛期防治工作得到進一步規范和加強。此外，還完成了源城區“十有縣”創建工作，已通過市級驗收，現正組織迎接省廳驗收。

      本報記者 劉曦 通訊員 黃倩