市（源城）社會福利院內，老人們在跟社工一起學做手工。

     全市城鄉養老床位數不到老年人口的1%，與全國平均1.95%的差距較大，離2015 年的床位目標缺口也不小。日前，省人大常委會委員、內司委副主任委員周麗瓊率隊到我市調研社會養老服務體系建設工作，記者從匯報會上獲悉，截至2012 年底，全市60 歲以上老年人口達 47.4萬人，但養老機構不足，養老服務發展令人堪憂。

      據預計，到2015 年，我市60 歲以上老年人口將達到 53 萬，其中80 歲以上高齡老年人有7.8 萬，人口老齡化形勢日趨嚴峻，人口高齡化、空巢化趨勢也日益突出，養老已成為受關注的問題。

      現狀一：床位數低但空置率卻高

      據介紹，目前，我市有社會福利院6 間、敬老院97 間、光榮院6 間、星光老年之家31 間、居家養老服務機構1間，總床位3844張。而未來2年內河源將迎來53 萬老人。也就是說，如果未來不新增床位，1000 個河源老人約有7個可以入住養老機構。按規劃約3%的老年人通過養老機構養老，全市也需要1.59 萬張床位，缺口巨大。

      養老床位總量不夠，但空置率卻又不低。全市97 家敬老院供養人數僅1875人，床位空置率達36%。源城、東源、連平等社會福利院擁有床位654 張，實際收養老人292人，空缺超過一半。

      市民政局負責人在匯報工作中分析，造成養老床位的空置的原因主要有兩個：一是養老機構條件設備較差，管理落后。雖然經過近幾年的改造建設，大多敬老院由原來的泥磚結構變成了鋼混結構，但仍存在基礎設施滯后、難上等級、規模較小等問題。二是大部分老人的養老觀念比較落后，不愿意住養老院。

      現狀二：一個護工照顧10個老人

      在市（源城）社會福利院，入住的老人多為失能老人，即喪失生活自理能力的老人，全院51 名干部職工每天為這些老人（其中還包括棄嬰）提供整理衛生、洗漱、喂食、陪伴等基礎的生活護理。但據該院負責人介紹，他們非常缺乏專業的管理和服務人才，難于滿足老年人日益增長的多層次服務需求。而一些鄉鎮敬老院的情況更糟糕，有的甚至連一個管理人員都沒有。

      據統計，2012 年末，全市敬老院的工作人員有 214人，收養農村老人1979人，這樣平均下來，平均每名工作人員需要照顧10位老人。

      照顧老人是苦活累活，一般人不愿意干。記者在采訪中發現，目前擔任護理員的多數為中年婦女，她們或是下崗工人或是進城務工者，文化素質不高，家庭負擔重，缺少學習的主觀能動性。雖然經過一定的培訓上崗，但普遍缺乏資質，日常操作一般是怎么省事怎么習慣怎么來。而我市由于長期以來養老機構管理體制沒有理順，造成社會福利養老服務人員嚴重不足，極大制約了農村五保供養事業的發展。

      現狀三：財政投入養老資金太少

      根據市財政局相關材料，對于公辦養老機構投入的資金，主要來源于省和中央補助資金，本級財政投入所占比例很少，2011、2012、2013 年市縣財政投入分別為320萬元、328萬元、323萬元，主要是對福利院、敬老院機構的投入（含人員支出）。源城福利院雖然亦掛市福利院牌子，但主要還是源城區負擔，市級財政只對該福利院每年30萬元補助，2013年增加到35萬元，以后年度將視情況酌情增加。

      記者了解到，經費不足、資源不足等問題是我市養老面臨的主要問題，有些鄉鎮敬老院平均每位老人每月的供養費用甚至只有幾百元，遠遠不夠實際在院所需成本。據介紹，由于投入不足，歷史欠賬多，我市現有農村五保對象16824人，集中供養率僅為11.1%。

      目前，我市正在把鄉鎮敬老院改造為農村社會福利院中心，但由于財力有限，市政府只從本級福利彩票公益金拿出90萬元資助試點改造的敬老院，每間15萬元。

      建議 省加大對山區幫扶力度

      養老服務體系建設的問題，歸根結底還是沒錢和沒人服務的問題。為此，市民政局負責人向省人大常委會調研組建議，省級財政應加大對欠發達地區養老服務場所建設的支持力度和五保供養經費財政轉移支付力度，并明確各級配套資金的分擔比例，以緩解經濟欠發達地區的財政壓力，確保社會救助資金全面落實到位。

      座談會上，一些專業學者、社會組織、機構養老、社區養老和居家養老服務設施的負責人，也紛紛就如何進一步加強社會養老服務體系建設提出了意見和建議。市老年人協會會長歐陽均認為，社會養老服務體系建設工作必須加大投入，要把社會上能用于養老服務的資源都整合利用起來。河源老玩童長者服務中心主任黃艷妮表示，政府應多支持專業化和綜合性養老服務組織發展，要通過加大對各類組織及其相關人才、設施等的資助力度，以使相關的支持措施能夠按照規則公平和水平動態適度原則惠及不同類型的老人。源城區居家養老服務示范中心副主任劉鋒認為，居家養老是大勢所趨，老人們還是比較信任家居環境，且非常需要兒女們的陪同，因此，政策應多鼓勵支持居家養老。

      政府動作 2015年養老床位數將超3倍

      到2015 年，全市養老床位總數將達到 1.3 萬張。來自市民政局的消息稱，市政府已經確定，我市將開展以居家養老為基礎，以社區養老服務為依托，以公辦養老機構為示范，以社會養老機構為補充，積極探索政府倡導資助、社會力量興辦養老事業的新路子，到2015 年達到每千名老人擁有床位 28張。

      今年規劃項目有序推進

      截至去年底，河源戶籍總人口366.8萬人，其中60歲以上老年人占總人口12.9%，按照60 歲以上老年人占比超過10%即為老齡化社會的國際標準，河源已進入老齡化地區行列，且處于老年人口快速增長階段。面對這一現狀，我市將全面加快社會養老服務事業發展，要求今年各縣區選定試點，有計劃推進敬老院改造并過渡為福利（養老）中心。

      記者獲悉，從2004年起，我市先后投入 3800萬元，分批對全市97所敬老院進行了升級改造，其中已有7 所被評為廣東省一級敬老院，鄉鎮和農村“三無”、“五保”人員的生活進一步得到保障。已列入今年規劃建設的養老福利項目也在有序推進。其中，和平縣綜合福利院將按省一級的標準計劃，建成“花園式”的縣級綜合社會福利機構；龍川縣福利院項目已于去年立項，建設床位將達 2200 張；東源縣福利院總投入3700 萬元，床位數130張。

      “十二五”期間，全市要完成11 間敬老院1650 張床位建設任務，每間敬老院設計床位150張以上。

      市區預留約1萬平米用地

      此外，為解決制約養老服務機構發展的瓶頸問題，我市住建部門、國土部門主動做好福利機構用地專項規劃，將養老機構用地規劃納入城鄉建設和土地利用總體規劃，制定完善的城市居住區養老服務設施設置標準，并與市政基礎設施、公共服務設施規劃以及“三舊”改造專項規劃相銜接。《河源市城市總體規劃》（2008-2012 年）及相關規劃方案顯示，已在東城西片區和東片區規劃了約1萬平方米的養老服務設施建設用地。

      按照規劃，“十二五”期間，市要建有1所省一級以上的養老福利機構、1 所提供臨終關懷服務的專業性護理機構、1 個居家養老服務示范中心；每個縣區要建有1 所省二級以上綜合性社會福利機構；每個鄉鎮（街道）要建有1所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務的福利設施。

      與此同時，市住建部門在審查、審批市區新建住宅小區設計方案時，還要求每個小區設置100—250平方米建筑面積的社區活動中心，作為小區居民和老人就近活動的場所。

      養老機構用地優先劃撥

      為引導和鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，我市還出臺了相關政策，明確民辦養老機構在土地供應、稅費優惠、政府補貼、金融扶持等方面可享受系列“利好”。

      我市明確要求，市、縣（區）在制定年度土地供應計劃時，將優先安排養老服務設施用地。凡經省審核同意有意在河源興辦養老機構和殘疾人福利機構的港澳地區投資者，市、縣（區）在安排用地指標時，將優先解決其用地需求，優先保障項目建設用地。對新辦的非營利性養老服務機構，可采用劃撥方式優先供地，按照相關法律政策，明確土地使用權和用地指標申報審批程序，將養老設施建設項目審批納入綠色審批通道。

      對養老服務機構免征營業稅，對符合規定條件的免征企業所得稅和自用房產、土地、車船使用稅，用水、用電、電氣（燃料）等與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費等。

      同時，建立民辦養老機構新增和運營床位政府補貼制度。對經縣級以上民政部門批準、符合建設項目管理規定的新建、擴建非營利性民辦養老機構按省定每張新增床位不低于3000 元的標準給予補助；對建成開業的可給予每月每人資助50—100 元運營補貼。

      這些利好政策，得到了社會的關注。目前，連平縣擬引入社會力量在陂頭鎮興建綜合性的休養機構，床位150張。其他各縣區對區域性敬老院建設也在探索推進中。

      本報記者 謝素德 文/圖