俯瞰江東新區初成長。

今年的5 月20 日，暴雨襲擊槎城成災，所有人都心系災情，或許少有人會記得，這一天也是江東新區一周歲的生日，包括當天全力奮戰在一線救災的新區領導干部和群眾們也忘了這個對他們頗有意義的日子。

從呱呱墜地到滿周歲，江東新區在一年間忙忙碌碌，留下了無數成長的瞬間。今日，就用江東新區過去一年的“成長十事”來訴說它的時間都去了哪兒，為新區送上遲來的祝福。

成長一事

“出生在浪漫的一天” 江東新區正式掛牌成立

“5.20”因與“我愛你”諧音被稱為網絡情人節，被國人賦予了浪漫的氣息，而江東新區的成立與這個浪漫的日子不期而遇。去年5月20日，肩負著河源振興發展使命的江東新區正式掛牌，市委書記何忠友、市長彭建文與江東新區的兩位掌舵手藍岸和賴小衛共同為“中共河源江東新區委員會”、“河源江東新區管理委員會”揭牌。從此，這片被譽為“河源浦東”的發展前沿陣地拉開了建設大幕。

猶記成立當日，何忠友“舉全市之力發展好江東新區”的話語擲地有聲，為奮戰在這片土地上的人們打入了“強心針”。何為舉全市之力？那就是全市的資金、資源、政策盡量往新區傾斜，全市的人才隊伍盡量向新區支援，全市的重點建設項目多放在新區。當然，師傅領進門、修行在個人，有了強大的后盾，黨委政府亦寄語生活在江東新區的群眾要發揚主人翁精神，主動當好新區建設者，囑托新區領導班子發揚勇于開拓、敢于勝利的精神，甘于吃苦、樂于奉獻，精誠團結、互幫互助，確保新區建設起好步、開好局。

如果說每一個河源人都為江東新區的掛牌成立感到欣喜，那么每一個生活在江東新區的河源人都會為黨委政府的這一決策感到無比振奮，因為他們將是新區發展最直接的受益者。江東新區黨委書記藍岸在掛牌前夕曾說過，江東新區要在發展的同時，帶動所在鎮、村及群眾致富，讓發展成果惠及廣大群眾，這無疑道出了新區以人為本的發展理念。

成長二事

“新區114將” 迅速完成“大部制”建設

江東新區總面積達到了434平方公里，下轄臨江鎮、古竹鎮和城東街道辦事處，要管理這么大片區域，主要靠的是新區黨委及管委會114號人馬。從數量上來說，江東新區擁有行政編制22 個、行政執法編制68個、事業編制24個，編制總數不過才114個。極為有限的人員之所以能讓新區各項工作有序運作，源于其推行的大部制起到了“四兩撥千斤”的作用。去年7月份，江東新區以“一辦八局三中心”為核心的黨委政府機構建設基本完成。

大部制，是我國行政管理體制在新歷史條件下適應社會主義市場經濟發展的新變革，即在政府的部門設置中，通過將職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中起來由一個部門統一管理，從而最大限度避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，提高行政效率、降低行政成本。目前，廣東省正在推進以大部制改革等為主要內容的行政體制改革，從這個角度來說，江東新區不僅是河源實現跨越發展的主戰場，也是河源積極推動行政體制改革、轉變政府職能的前沿陣地。

江東新區的“大部制”以9個工作機構和3個事業單位統領全局，強調的是部門職能的有機統一和綜合管理，強化了政府權威，解決了機構臃腫、部門分割、辦事效率低等問題，促使政府部門工作責任落到實處。同時，新區按照“重心下移、指揮靠前、屬地管理”的原則，堅持企業化、扁平化理念，充分授權鎮、村參與管理，大膽探討實施企業家政府管理模式，通過創新建立政府主導、社會參與的機制，并將法律、會計、招商引資和企業服務外包，實現服務的專業化以及效率與效益的最大化，也將形成“小政府大社會，小機關大服務”的高效運作格局。

成長三事“巧婦有米易成炊” 獲7.2億粵東西北振興發展股權基金任何地區的發展在起步階段都要配置大量的資源，這其中，充足的資金對各方建設尤為關鍵。去年10月底，江東新區與廣東（人保）粵東西北振興發展產業投資合伙企業（有限合伙）舉行了合作簽約儀式，隨后不久，用于新區建設的7.2億元粵東西北振興發展股權基金落實到位。由于股權基金資金周期長，以擴容提質資金的身份進入新區后迅速為新區的土地儲備、基礎設施建設等提供了強有力的資金保障。而新區通過發揮好資金的使用效率，給各項發展帶來了強勁動力。

如果獲得股權基金還帶有一絲上級扶持的味道，那么銀行業金融機構積極提供資金支持、參與新區建設，則很好地體現了江東新區“巧婦尋米成炊”的深厚功底。去年9月份，江東新區管委會與河源市農村信用社（農村商業銀行）簽訂了戰略合作協議，從今年開始的5年內，該農信社將提供15億元金融信貸，支持新區民生項目、基礎設施項目，以及電子、交通、教育等產業和中小企業、招商引資等項目建設。這個“找錢” 的協議，也成為了江東新區自掛牌以來正式對外公開簽署的首個重大戰略合作協議。

今年5月份，另一家實力雄厚的銀行業金融機構——國家開發銀行廣東省分行又表達了對江東新區的青睞，并表示愿意與新區展開合作，向新區棚戶區改造、水利建設等城市基礎設施建設提供融資支持。正因為有了金融業的鼎力相助，江東新區才能在去年獲得12.01億元的融資資金，而今年，新區將力爭完成融資到位資金30億元。

成長四事

“見違必拆、絕不補償” 開展打擊“三違四搶”專項行動

在即將被征用的土地上突擊建房或搞其他建設，這種現象并不陌生。搶搭搶建行為就像一個頑疾，始終阻礙著建設步伐。江東新區作為河源跨越發展的“新浦東”，正以城市擴容提質主陣地的姿態全面推進各項建設，“三違四搶”也悄然在這片土地上滋生蔓延。頑疾不除、后患無窮，江東新區管委會成立后，一邊探索根除之道，一邊開展了多輪打擊行動。

去年國慶期間，江東新區行政綜合執法局的執法人員及工作人員全部堅守崗位，組織了一場節假日的打擊 “三違四搶”行動，共拆除違建物31件、拆除面積達到了 6280平方米。這場聲勢浩大的打擊行動，既造就了一次打擊“三違四搶”高潮，也成為了江東新區依法保護國家和群眾利益的縮影。自新區成立以來，打擊“三違四搶” 行動累計拆除違章建筑168處，拆除面積達63604平方米。江東新區管委會主任賴小衛曾表示，“三違四搶”行為不嚴厲打擊，勢必會阻礙新區經濟社會的發展。江東新區“見違必拆、絕不補償”的態度早已明確，針對搶搭搶建的歪風，政府始終堅持在依法保護國家和被征地村民利益的同時，決不允許投機者得逞，對搶建違建物一律不給予任何補償，堅決不能讓“三違四搶”之風淪為“掙錢” 的幌子和道具。

說到打擊“三違四搶”，就不得不提征地拆遷。江東新區在開展征拆工作時，始終注重改善民生、打牢發展根基，圍繞土地能大面積連片使用的征收工作思路，強力推進此項工作，確保了新區發展用地需求。同時，江東新區還通過建設安置房小區和大力發展村集體經濟等，妥善解決了農民“上樓”和就業問題，切實保障了失地農民、拆遷戶的生產生活出路。

成長五事

“當個清清爽爽的干部” 新區全體干部簽黨風廉政承諾書

區、鎮、村三級干部大會是江東新區每隔一段時間都會召開的工作會議，而去年10月份新區召開的一次三級干部大會由于適逢紀律教育月活動，讓那次會議變得頗為與眾不同。在會議上，江東新區黨委全體干部職工，以及各村黨支部書記、主任均簽下了《黨風廉政承諾書》，并共同宣讀了《黨風廉政承諾書》上所述的內容。

對于江東新區的黨風建設，藍岸曾表示，新區黨委自成立之日起就堅持“新區建設，廉潔同行”的理念，緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，結合新區“大部制”的機構設置，不斷創新工作機制、尋找著力點，強化措施、精準發力。藍岸認為，干事創業和反腐倡廉兩者是相互促進的共同體，既要抓干事創業，又要抓反腐倡廉工作。“為了干事創業，首先要把黨風廉政搞好，真正做到風清氣正。在思想上要轉變觀念、認識到位，營造一種想干事、能干事、能干成事的敢干敢取、奮發有為氛圍。”

作風影響干部干事的方式，而能力則決定了干部干事的效率。由于江東新區的干部大多是城市建設新兵，因此從去年開始，新區平均每月舉辦一次干部能力建設大講堂，主題涉及依法行政、規劃建設、社會管理等諸多方面，力求打造一支工作面前能夠拉得出、頂得上、打得贏的隊伍。

成長六事

“招商引資好事連連” 首批重大項目簽約

江東新區實現大發展的載體是什么？自然是量多質優的項目。雖然處于起步階段的江東新區在各項配套基礎設施方面還并不完善，但這并不妨礙一個又一個的好項目、大項目落戶新區，因為他們看中的是新區廣闊的發展前景。去年12月 2日，嘉豐集團百城百匯O2O-CITY區域總部、河源嘉應商會大廈等在內的3個項目與江東新區進行了簽約，成為了新區成立后的首批重大項目，而這3個項目的計劃總投資超過了 30億元，其中僅百城百匯O2O-CITY區域總部項目的計劃投資就達到了25億元。

首批重大項目的落戶給江東新區的招商引資工作開了好頭。截至目前，新區引進的各類項目已經達到了7個，項目計劃總投資也超過了62億元。更令人滿懷憧憬的是，江東新區在引進項目的同時還儲備了一批數量龐大的意向項目。今年，江東新區將力爭簽約項目15個、動工10個。

在江東新區繪制的發展藍圖中，其定位是成為廣東綠色資源產業發展示范區、粵東北區域經濟協調發展融合區、以及環珠三角低碳產業集聚區，并要實現地區生產總值在2017年達到90億元、在2020年達到162億元、在2030年超1000億元。龐大的數字背后，需要數量龐大的項目來支撐，江東新區的招商引資有了一個好的開始，但遠沒有結束。

江東新區如何打造招商引資良好環境？首先，新區堅持產業方向引領、商業商務服務、人居環境配套“三位一體”的思路，打造產城融合發展新格局。其次，新區按照先造環境再招商、配套基礎設施建設先行一步的理念，不斷推進基礎設施建設。此外，新區將通過智慧城市建設帶動各大產業尤其是信息產業的發展，吸引相關企業入駐新區，使智慧城市建設與產業發展形成良性互動。

今年，江東新區將同時建設長崗、麻竹窩片區土地綜合整治，臨江鎮聯新、澄嶺、前進片區基礎設施建設，城市起步區棚戶區改造，市一中高中部等6個重點項目，投資總額將達到 67.03億元，目前已完成重點項目投資8.5億元。

成長七事

“總要慢慢學會獨立” 獲教育、體育等管理權限

作為一個新生“嬰兒”，江東新區開展各項工作還需要市直部門、源城區、紫金縣等“老大哥”關懷。不過，就像人一樣，江東新區總要慢慢學會獨立，隨著其慢慢成長，新區已經順利接收了部分行政職能。

去年底，市體育局完成了源城區、紫金縣、江東新區的體育工作交接，江東新區從此有了“體育戶口”；今年2月底，市文廣新局按照屬地移交、建制整體移交、“財隨事轉，財隨人轉”的平穩過渡原則，將江東新區范圍內的文化、廣播電視、新聞出版（版權）工作全面移交給了新區管委會相關部門；今年3 月1日起，江東新區正式接手轄區教育工作，轄區內新設立義務教育學校、幼兒園、教育培訓機構的行政審批事務全部由市教育局授權給江東新區管委會負責。而接下來，公安、社保、國稅、地稅等將在新區設立分局，獲得更多的管理權限。另外，紫金縣也將著手把古竹、臨江兩個鎮的黨務行政和社會事務管理職責移交給江東新區。

獲得行政職能和行政管理權限對新區自主發展意義重大，因此彭建文在今年4月份召開的相關會議上指出，建立和完善江東新區管理體制，是市委市政府加快推動江東新區建設、促進江東新區加快發展的重要舉措，在體制建設中，各相關部門要有全局觀，通盤考慮新區建設對河源的影響。彭建文同時也強調，體制建設無法一蹴而就，江東新區接收行政職能要按照先急后緩的原則進行，首先獲得在新區招商引資、建設發展中最迫切需要的職能。

成長八事

“北斗，made in 河源” 北斗戰略新興產業基地落戶

今年4月15日，江東新區分別與中國衛星導航定位協會、廣東北斗平臺科技有限公司簽訂協議，北斗戰略新興產業基地正式落戶江東新區，開啟了新區發展衛星技術及其應用產業、建設北斗戰略性新興產業的道路，新區打造高新技術產業邁出了實質性的一步。江東新區建設北斗戰略新興產業基地的主要目的，是以集約化的方式引進一批優質企業，力爭到2020年，擁有一批衛星應用產品研發企業，培育孵化一批具有自主專利技術的科研團隊，初步建成以衛星技術及其應用產業為特色的先進裝備制造業示范基地，使衛星技術及其應用產業成為江東新區的支柱產業之一。

牽手北斗，體現了江東新區集約集聚化的產業發展思路。在發展產業過程中，江東新區接下來將圍繞高端電子信息產業、新材料與高端裝備制造、生物技術和生命健康產業“三大產業”，繼續努力引進和培育一批戰略性新興產業項目。其中，高端電子信息產業將以發展基于北斗導航與位置服務產業集群基地、LED產業基地、手機制造業等為主，新材料與高端裝備制造產業將重點發展智能制造、綠色制造和服務型制造產業，而生命健康產業的主導戰略則是打造“生命核源”產業谷，形成極具嶺南特色的“生命健康谷”。

日前，省經信委發文批準了我市規劃建設江東新區產業轉移工業園，我市省級產業轉移工業園的總數由此增至7個。江東新區面對如此大好契機，將在產業轉移園和市高新區的帶動下，把新區產業基地打造為國家戰略性新興產業集聚地，營造良好的產業生態環境。

成長九事

“名校來到家門口” 黃岡實驗中學落戶

黃岡中學是湖北省乃至全國中學教育的一塊“金字招牌”，明年秋季，江東新區學子或許就能在家門口接受“黃岡式”教育。今年3 月份，江東新區正式引進了黃岡實驗中學項目，該項目計劃在今年9 月啟動學校建設，明年秋季開學投入使用。該校建成后將與市一中高中部互補協調發展，形成江東新區優質的初高中教育體系。

教育對一個地區發展的重要性不言而喻，而總投資3 億元、總占地面積15.2 萬平方米的黃岡實驗中學將按照廣東省一級中學的標準進行規劃和建設，建成后可提供學位6000 個，其中初中學位4000個、高中學位2000個。這座高標準建設的學校不僅能夠滿足我市本地群眾子女的就讀需求，還可以為落戶周邊兩個園區企業的高新技術人才和高管人才子女提供優質學位，以解決落戶我市高層次人才的后顧之憂。除了黃岡實驗中學，江東新區還啟動了市一中高中部的建設，而這個項目也是我市首個采用PPP 模式融資的項目。

成長十事

“一座會自己思考的城市” 入選國家智慧城市試點

今年4月份，住建部、科技部聯合發布通知公布了國家智慧城市2014年度的試點名單，江東新區作為此批廣東唯一一個試點城市，入選了第三批國家智慧城市試點。從此，江東新區的建設任務將更加繁重，因為他們要打造一座會自己 “思考”的城市。

未來的江東新區將如何成為會“思考的城市”？其實，就是運用信息和通信技術手段，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。“智慧”的實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市和諧、可持續成長。

接下來，江東新區將適應“互聯網+”的發展，充分利用物聯網、互聯網、移動網絡等新技術，不斷提升和完善網絡基礎設施，構建以“寬帶、無線、泛在、融合”為特征的智慧一體化網絡。此外，將加強基礎信息化平臺建設，整合新區電子政務外網、網上辦事大廳、行政效能電子監察平臺、政務協同辦公系統和新區門戶網站，建立科學高效的政務服務體系，向社會公眾提供優質政務服務。目前，江東新區已有計劃與聯通公司在云數據方面進行聯合創新合作，全面提升新區信息化水平，讓智慧城市建設與產業發展相輔相成。

本報記者 黃冉 通訊員 黃曉明/文 陳仕平/圖