市二中的學生們正在上體育“大課間”活動。

每天下午第三節課后，市二中都會出現壯觀熱鬧的一幕：全校師生走出課堂，喊著響亮的口號，邁著整齊的步伐走向操場，進行跑操、拔河、跳繩、打羽毛球、籃球等體育鍛煉活動。這是市二中為全面推進素質教育，落實“每天鍛煉1 小時”而開展的體育“大課間”活動，也是我市全面推進實施素質教育的一個縮影。

近日，省政府轉發了省教育廳《關于全面實施素質教育進一步提高義務教育辦學質量的意見》(下稱《意見》)，明確提出，要以立德樹人為根本要求，規范辦學行為、推進課程改革、重點開展與課程改革相適應的招生考試和評價制度改革。同時，加強體育和美育工作，補足學生全面發展的短板，促進學生德智體美全面發展。

1999 年，素質教育作為教育政策在全國實施，轟轟烈烈地拉開了我國素質教育的大幕。然而16 年過去了，我國不少地方的基礎教育仍然深陷應試教育的泥淖。此次《意見》的出臺，無疑是實施素質教育的“助推器”，在全面推進素質教育的大環境中，河源的素質教育開展的怎么樣，接下來又將如何推進素質教育開展？對此，本報記者進行了走訪。

關鍵詞：體育

“大課間”保證每天鍛煉1小時

素質教育，核心是人的全面發展。現階段，不少地方還存在圍繞升學率和考試的應試教育現象，但社會各界更加關注的卻是“智育”。素質教育，就是要使受教育者在德、智、體、美等方面得到全面發展。因此，《意見》將體育和美育工作放在了重要位置。

《意見》提出，力爭在3 年內，全省所有義務教育學校體育場地設施達到國家標準，切實保證學生每天1 小時校園體育鍛煉時間，學生體質健康水平明顯提高。記者了解到，在體育方面，我市不少學校都走在了前面，除了市二中外，市三小的“大課間” 活動也開展得有聲有色。

“按照規定，學校開足了體育課，一、二年級每周4 節，三到六年級每周3 節，并且堅持每天開展1 小時的體育‘大課間’活動。”市三小副校長張美蘭告訴記者，學校還將愛國歌曲結合手語操、把“一日常規三字歌”融入到拍手操中，把思想道德教育與學生喜愛的運動項目結合起來，在“大課間”開展兔子舞、韻律操、跑步、手語操等項目，達到有效鍛煉身體的目的。

此外，《意見》還提出，要深入推進體育藝術“2+1”(兩項運動技能和一項藝術愛好)項目。為進一步加強課內外體育教育與藝術教育，市二中根據學生的興趣、需要和特長開展了豐富的學生社團活動，目前已成立有吉他社、街舞社、動漫社等13 個社團，還有6 個正在申報成立中。而市三小則開設了豐富多彩的第二課堂，利用每周三上午第四節課開展活動，在本學期開設了籃球班、書法班、兒童舞蹈班、民樂班等31 個班，培養了一大批有特長的學生，非常受學生歡迎。

關鍵詞：減負

“六項規定”切實為學生減負

“放學了，我們打開書包寫作業；放假了，我們背著書包去補課；開學了，我們的壓力比山大……”這是很多中小學生生活的真實寫照。學生的學習和教師的教學不應只以升學為目標，學生、教師、家長一旦被綁上應試教育的巨輪，就難以擺脫負擔過重的魔咒。

素質教育，減負先行。《意見》重申，要認真執行廣東省《規范義務教育辦學行為六項規定》，嚴禁義務教育階段入學考試、辦重點校、編重點班、違規補課、違規收費、下達升學指標等不規范辦學行為，切實減輕學生課業負擔。

“學校不應該過早地把學生劃分為三六九等，這種功利化的做法違背了教育規律。”市教育局相關負責人告訴記者，自 2014 年出臺“六項規定”以來，我市各個學校迅速行動，目前已基本取消了這些不規范辦學行為。“由于八、九年級在規定出臺前已經編了實驗班，為了不影響學生學習，將暫時保留并逐步取消，現在入學的七年級完全是按規定均衡分班的。”市二中教務處主任盧春輝告訴記者，“六項規定”進一步保障了教育公平，學校將認真貫徹落實，同時做好思想動員，真正做到給學生減負。

關鍵詞：招生

劃片招生，適齡兒童就近入學

教育是公平的，每個孩子都有接受教育的機會，不應“以成績論英雄”。與以往憑借高分數才能拿到學校“通行證”不同，《意見》明確規定了要堅持義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生，實行劃片招生，做到陽光招生。

據悉，2014 年，我市就已開始實行劃片招生，對市直公辦中小學入學區域進行了劃分，以均衡配置市區教育資源，方便適齡兒童少年就近入學。據了解，凡年滿 6 周歲、市區內在冊在籍的小學畢業生，持有市區戶籍且在市直公辦學校入學區域內居住的、非市區戶籍但父母在市區購買或自建住房且住房地點在市直公辦學校入學區域內的、或父母在市區連續居住并依法繳納社會保險費滿5 年、有穩定職業、符合計劃生育政策、持有居住證的，即可入讀市直公辦小學一年級和初中一年級。

為進一步推進素質教育，《意見》還提出要全面推進公辦優質普通高中招生“指標到校”工作，逐步推行優質普通高中將不低于50%的招生指標分配至各初中學校的高中階段學校招生制度改革。據教育局相關負責人介紹，2014 年，我市各縣（區）重點普通高中學校招生指標分配到轄區初中學校的比例為20%，今年“指標到校”的比例將提高到40%，降低20 分錄取，逐步解決初中擇校問題，引導均衡配置辦學資源，促進義務教育均衡發展。

關鍵詞：師資

到農村從教可享“上崗退費”

要提高基礎教育的水平，實現素質教育，首先必須要有一批高素質的教師。《意見》提出，要加強教師隊伍建設，加快補充農村緊缺學科教師，繼續實施高校畢業生到農村從教“上崗退費”政策，優化教師隊伍整體結構。

破解素質教育難題，重頭戲在于農村教育。為鼓勵高校畢業生到農村學校任教，2007 年我省即出臺了高校畢業生到農村從教“上崗退費”政策，凡有志到農村學校從教5 年的高校畢業生，可享受省財政返還就讀期間學費的優惠，退費標準為每年 6000 元，本科生連續退費4 年，大專生連續退費3年，從上崗滿1年后逐年實施。

據介紹，我市實施高校畢業生到農村 “上崗退費”政策以來，農村緊缺學科教師現象得到有效緩解。數據顯示，2010 年全市提出申請并經審核批準享受“上崗退費” 的教師有113 人，2011 年達385 人，2012 年 260人，2013年227人。

此外，我市于去年開始委托河職院定向培養免費師范大專生，畢業后分配至各縣區農村小學任教，今年計劃招收200 名，統考報名工作已于3 月25 日結束，并于本月11 日、12 日進行了筆試和面試。現今，我市山區教師的人均崗位津貼不低于700 元/ 月，農村教師隊伍趨于穩定，農村學校“留不住”人的現象得到有效改善。

展望

建立科學多元評價制度

素質教育不是靠學校、老師就能實現的，更需要全社會的參與。當前，社會上還存在不少憑重點學校、重點班，或是學習成績來衡量學生好壞的舊觀念。要推進素質教育，讓孩子德智體美全面發展，首先就要打破這些陳舊觀念的束縛。

建立科學多元的評價制度，是素質教育發展的一大亮點。《意見》也提出要建立健全教育質量綜合評價體系，建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的教育質量評價制度，并鼓勵地區開展教育質量綜合評價改革試點。

“不要單純以學生學業考試成績和升學率，作為評價學生和學校教育教學質量的依據。”盧春輝告訴記者，學校在推進素質教育過程中，會聽到部分家長和學生、甚至是老師的質疑聲音，認為第二課堂等活動會影響學習，而這些聲音大多是受社會大環境影響，要想轉變這些陳舊觀念，必須盡快建立科學多元的評價制度，破除以成績、升學率論成敗的藩籬，推進素質教育全面發展。

本報記者 謝素嬋 楊金萍