5月7日，深圳原則通過《深圳市實施東進戰略行動方案（2016—2020年）》。深圳“東進戰略”，立足深圳，著眼廣東，胸懷全國，是深圳貫徹中央“五大發展理念”和統籌區域發展要求的重大舉措。昨日，《深圳特區報》、《深圳商報》等深圳主流媒體分別對深圳“東進戰略”進行了報道。

談機遇
深圳“東進”為河源帶來巨大發展機遇

 根據《深圳市實施東進戰略行動方案（2016-2020）》，深圳計劃總投資1.4萬億元，完成項目342個，其中“十三五”期間計劃投資5600億元，將東部地區發展成為深圳乃至更大區域的新發展極，進而帶動深莞惠經濟圈（3+2）和粵東粵北地區發展。

 深圳“東進戰略”，與河源有何關系？對此，《深圳實施東進戰略行動方案》起草者、中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建表示，東進發展輻射范圍包括兩個層次、三個口徑。第一層次包括深圳東部四區；第二層次包括深莞惠和河源、汕尾“3+2”經濟圈。由此可見，深圳“東進戰略”已將河源納入輻射范圍之內，通俗地說，河源將成為接受深圳輻射、振興發展、脫貧奔康的受益城市。

 “深圳‘東進戰略’將為河源帶來全方位的戰略機遇。”市經信局副局長張敏認為，實施深圳東進戰略，對輻射帶動深莞惠（3+2）經濟圈，乃至整個粵東北地區都意義深遠。比如，有利于打通粵東北現代交通網絡，帶動人流、物流、資金流、信息流快速集聚，將是重大利好； “產業提升”計劃將打造新一代信息技術、新能源等千億級產業集群，這對實現深莞惠（3+2）廣域產業集群的做大做強，具有重大推動力；有利于構筑深莞惠（3+2）經濟圈“活力扇”。

 什么是“活力扇”？張敏形象地指出，從地理經濟學的角度去展開想象，粵東北地理區域就如同一把打開的“折疊扇”，深圳是核心掌控區的“扇心”，東莞、惠州、河源、汕尾是次圈層的“扇面”，廣深高鐵、廈深高鐵、贛深高鐵是“扇骨”，各主要高速公路骨干網是“扇篾”。隨著深圳東進戰略的實施和深莞惠（3+2）一體化進程的加快，將輻射帶動整個粵東北地區的加快發展，從而構筑粵東北區域創新驅動的“智慧扇”、要素資源集聚的“魔力扇”、協調共享發展的“親情扇”、產業經濟財富的“活力扇”。

 市委黨校經濟學研究室主任周金騰則認為，深圳“東進戰略”是深圳貫徹落實中央“五大發展理念”和省促進粵東西北振興發展及深莞惠（3+2）經濟圈區域協調發展重大戰略部署的大謀劃、大戰略、大行動，立足深圳、著眼廣東、胸懷全國。這一機遇千載難逢，機不可失，時不再來！

 搶抓深圳“東進戰略”機遇時不我待。市交通運輸局局長何偉強認為，深河同屬原惠陽地區，本就是一家，人文相通，情感相連，優勢互補。近年來，深河經濟社會聯系日益緊密，河源具有搶抓深圳東進機遇的強大基礎。與此同時，深圳已成為全國乃至全球的創新高地、高新產業集聚地。河源雖欠發達，但擁有生態、資源、腹地空間等比較優勢，河源要搶抓深圳“東進戰略機遇窗口期，順勢而為，加快融入深莞惠，積極實施南融行動，努力讓河源成為深圳戰略腹地的首選地。

 市政協常委、海川科技董事長何唯平認為，深圳東進對深圳和河源兩地的企業而言，都是重要契機，企業就要做河源南融行動的先鋒軍。市人大代表、東源澗頭鎮礤娥村村支部書記池智勇認為，河源要向更高能級的發展，必須加強經濟、社會和生態環境的發展，必須主動迎接深圳東進，加快深河一體化。

談路徑

【推進交通運輸物流一體化發展】
構建水陸空立體交通無縫對接深圳

 深圳東進，河源南融，交通為先導。交通帶來的時空距離變化為區域一體化發展打下堅實基礎。深圳、河源同屬老惠陽地區，兩地地緣相近、人文相親。而隨著河源水陸空立體交通的加速構建，深河兩地無縫對接有了更加便捷的通道和無與倫比的優勢。

 “深河一體化，首先要破解的瓶頸就是‘交而不通’。”巴伐利亞莊園總裁鄭勇軍對交通問題格外關注。他說，巴伐利亞莊園作為深圳雙轉移非常成功的項目，也是河源對接深圳、融入深圳的先鋒，現在來莊園旅游、置業的80%以上都是深圳市民。莊園非常期盼深圳東進、河源南融，相信隨著贛深高鐵的通車，會有越來越多深圳市民來河源休閑度假、投資興業。

 深河合作，交通是先導和基礎。張敏認為，要加快推進贛深高鐵以及河惠莞等現代交通網絡骨干項目建設，盡快打通河源“南融”戰略新通道，構筑贛深高鐵經濟帶和產業發展軸。令人振奮的是，河源在交通對接深圳方面已經先行先動、有所斬獲。市交通運輸局局長何偉強通報了幾個利好消息。他說，贛深高鐵已經確定了建設業主，并倒排了開工時間表，今年就要動工，河源境內四個站點也已經確定，市區站點就在江東新區。而且，在深圳支持下，未來贛深高鐵還要捷運化，來往兩地就像坐公交車一樣，半小時就能到達。何偉強還表示，航空方面，國家也出臺了很多利好政策，支持地方建設通用機場。目前河源通用機場正在選址，定址后就可以立項，未來還可以積極爭取做深圳機場備用機場來建設、使用。水上飛機項目也在抓緊推動中。高速公路方面，除了已經開工的河惠莞高速和正在開展前期工作的河惠汕高速，河源正在謀劃一條河惠深高速，可以讓河源直通深圳東部。總之，未來河源將構建水陸空立體交通，與深圳實現無縫對接。

打造深圳現代物流分撥中心

 在當今社會，現代物流產業已經成為經濟發展的基礎性產業。沒有現代物流業作基礎，其他產業很難做強做大。而隨著河源交通越來越便捷，現代物流供應鏈產業發展也就順理成章。目前，市委市政府已經明確，把物流供應鏈產業作為未來發展的主導產業之一。

 何偉強表示，在物流業發展方面，河源一定要找準深圳的“興奮點”、“興趣點”，河源的優勢是充足的土地空間，深圳的優勢是高度發達的物流供應鏈產業，兩地可以進行優勢互補、實現互利共贏。目前，河源已經與深圳物流行業協會進行了多次對接，很多物流企業也表達了強烈的合作意向，未來計劃打造成深圳國際物流樞紐的一個分撥中心。

 “可以依托水陸空便捷通道，打造深河兩地現代物流倉儲合作平臺，共建河源的‘無水港’和‘保稅區’。”市委政策研究室副主任凌小準表示，隨著高鐵、高速路網、通用機場以及東江航道建設，河源可以充分發揮深圳亞太地區重要物流樞紐帶動作用，結合深圳城市功能布局規劃，積極引導商品物流樞紐、商業倉儲服務等城市功能向我市轉移。可以深化與深圳特建發集團的合作，充分發揮其旗下鹽田港集團、深圳機場集團和深圳城市規劃設計研究院的資源優勢，構建河源的“無水港”、“保稅區”，建立具有報關、報驗、簽發提單、進出口貨物監管等港口服務功能的粵北物流倉儲中心。

【推進新興產業一體化】
做深做厚深圳現代產業大腹地

 深圳東進，產業當先鋒；河源南融，工業是核心。市經信局局長張志純說，我市當前正在進行產業對接的頂層設計，研究出臺相關的政策，下一步還將出臺具體的實施方案，吸引深圳的產業轉移。同時，他還介紹，立足環珠三角新型電子信息產業聚集區，我市已和中科電子研究院廣州分院進行對接，就河源電子信息產業發展明確“線路圖”，制定可操作的規劃方案，推動新興產業發展一體化工作。

 當前，深莞惠（3+2）經濟圈已成為一個體量巨大的廣域產業集群。其中以電子信息、裝備制造、加工貿易等為代表的主導產業，以新能源、智能制造、生命健康、綠色食品、交通物流、現代服務等為代表的新興產業高度“同構”、加速“集聚”。同時，隨著深莞惠一體化進程日益加快，深圳對口幫扶河源力度不斷加大，深河合作發展正迎來重要“窗口機遇期”。市經信局副局長張敏認為，河源要精準把握在深莞惠（3+2）經濟圈的產業功能定位，加速河源產業南融一體化進程。

 張敏說，隨著省委省政府促進粵東西北振興發展戰略、深莞惠（3+2）區域協作發展戰略的深入推進，深莞惠（3+2）廣域產業集群的專業化分工與合作必將更加緊密，極化效應與擴散效應必將更加強大。他建議，河源應加快實施南融行動，充分利用深莞惠（3+2）廣域產業集群的“極化”與“擴散”效應，加強產業分工合作與一體化發展，并把“做深做厚”深莞惠（3+2）廣域產業集群的產業“腹地”作為河源最主要的產業功能定位，著力構建環珠三角新興產業制造基地、現代交通物流重要節點城市、現代休閑旅游重要目的地、粵東北生態綠色食品基地。

 產業一體化，創新是動力。河源高新區管委會副主任秦衛民認為，作為河源工業的主戰場、經濟發展的主引擎、創新驅動的主陣地--河源高新區要打造為南融行動的橋頭堡、排頭兵。他說，在推進深河產業一體化進程中，河源高新區通過接受深圳的創新輻射，改變過去傳統的產業轉移模式，將產業鏈“續”起來，打通生產、研發和市場等各個環節。具體而言，建議在河源高新區構建深圳創新成果的轉化、產業化基地，深河中小微科技企業加速基地和深圳河源鄉賢創業園等深河一體化創新平臺。

 推進新興產業發展一體化，載體和平臺也是關鍵。市委政策研究室副主任凌小準認為，河源要結合自身的優勢資源，謀劃構建寬視域、多層次、具有深遠影響的深河合作戰略新平臺，打造經濟新增長極，促進河源跨越發展。其中，在產業合作方面，凌小準建議依托“高新區”升級兩市產業合作平臺，做強做大“深河產業城”。

 何唯平說，河源一定要把“引智”作為第一要素，推動河源的企業和產業轉型升級。對此，他認為，在政府層面應真正關注企業所需，釋放政策和平臺紅利，如加快科技孵化器運營建設，加速企業創新步伐。

【推進社會事業一體化發展】
打造深莞惠休閑度假“后花園”

 同飲東江水的深河兩地，對綠色發展有著共同信念。河源山清水秀、生態優美，一直以來秉持著“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。深圳經濟發達、品位高端，對優質的生活環境有著無限的期待和向往。兩地合作，優勢共享，互利互惠。

 河源豐富的生態資源，對于旅游業態來說是不可多得的優勢。巴伐利亞莊園就是河源與深圳融合共生的一個經典案例。鄭勇軍說，河源山美、水美、人更美，能夠在工作之余到這里調整身心、休閑度假，是非常愜意的事情。巴伐利亞莊園項目的成功也正是依托河源的生態優勢，這對深圳市民的吸引力是非常巨大的。目前，莊園已經成為深圳市干部職工和勞動模范的療養基地，正在謀劃打造深圳異地養老基地。

 市旅游局副局長楊永平表示，河源與深圳在資源方面有互補性，從區域角度來說，河源正是珠三角地區短途游的目的地，河源應該作為深圳游客出行的最好目的地之一。接下來要加大旅游項目招商力度，每年計劃舉行若干個大型主題活動來吸引更多的游客到河源旅游。

 河源職業技術學院工商管理學院院長俞彤則建議，河源旅游業要加快轉型升級，以便更好地對接融入深圳。要大力發展全域旅游，更加注重經濟社會發展各類資源和公共服務的有效再配置，既宜居又宜游。要優化旅游供給側結構，創新“旅游+”新業態，做長做寬旅游產業鏈條，促進旅游消費升級。

 萬綠湖是河源獨一無二的“流體黃金寶庫”。凌小準表示，深河兩地可以依托萬綠湖打造兩地生態建設合作平臺，共建“深河萬綠湖生態發展特別合作區”，踐行綠色發展理念，探索生態發展新路子，在直飲水、高端旅游休閑等項目上開展合作，把河源打造成深圳市民休閑養生的“后花園”。何唯平則表示，河源一定要發揮自己的獨特優勢，在“綠”字上做好文章，要充分利用深圳智力和信息技術優勢，打響萬綠湖這張金字招牌。

讓企業在河源享受“深圳服務”

 河源與深圳的差距，不僅體現在硬件上，更體現在軟件上。以中興通訊為例，隨著中興通訊河源生產研發培訓基地的建成，涉及醫療、衛生、教育等一系列公共配套服務問題也隨之而來，解決不好必然影響大局。河源南融深圳，公共服務差異化問題須擺在重要位置。

 秦衛民對此有著深切體會，他說，深圳確實“高大上”，尤其是在營商環境和公共服務方面河源差距很大。河源南融一定要以一種拍拖追靚女的精氣神，用癡情、耐性來“追”深圳。最重要的一環，就是要把河源和深圳的服務同質化，在河源形成深圳市的“產業土壤”。要通過交通便捷化、商事便捷化、社保便捷化、金融便捷化、物流便捷化等，使兩地對接能夠降低成本、消除壁壘，讓深圳來河源的企業或者高端人才享受到深圳式服務。

 凌小準則建議，要全面梳理兩市人流、物流、信息流、資金流對接通道和節點，打通影響對接的各種障礙和瓶頸，構建順暢的公共事業要素流通立體網絡。要通過抓好公共設施、教育、文化、醫療等對接，積極做好兩地相關服務配套，促進兩地在教育、社保、文化、醫療、安保、防災等各個方面的交流合作和一體化改革，推進基本公共服務均等化。

 人才是發展的核心要素。深圳高端人才眾多，是河源發展進程中亟需補充的“能量”。“一定要把引進智力作為發展第一要素。”何唯平建議，健全高端人才吸引、培養和激勵機制，打造與深圳同城化人才服務環境，通過多種渠道、多種方式獲得深圳智力支持。

【推進環境保護一體化】
完善生態補償管理體制

 綠水青山就是金山銀山。深莞惠（3+2）經濟圈要圍繞建設五市區域生態安全體系，推進環境保護一體化。與會代表認為，推進環境保護一體化，要建立深莞惠（3+2）經濟圈區域污染聯防聯控機制，以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯合立法、統一規劃、統一標準、統一監測、應急聯動等為突破口，聯防聯控，共同改善區域生態環境質量。要探索建立深莞惠（3+2）經濟圈全覆蓋的分區分類生態補償體系，加快完善生態補償管理體制。

 環境保護一體化也可構建合作平臺。凌小準建議，依托萬綠湖，打造兩市合作共建的平臺，使之成為綠色發展的合作區。萬綠湖這一湖水是河源的“流體黃金寶庫”，所以河源要落實綠色發展理念，探索綠色發展的新路子，就應該使用深圳的力量，攜手建立生態共建發展區，推進深圳、廣州、惠州等地的共同發展。在生態保護與綠色發展的機制上，張敏認為，要依據產業轉型升級、生態環保“底線”和供給側結構性改革要求，嚴格產業準入和承接產業轉移的門檻與標準，促進區域產業可持續發展，提升區域產業競爭力。

談創新
【創新驅動是深圳東進、河源南融巨大的助推動力】
通過體制機制創新，構建深莞惠（3+2）區域一體化發展新格局

 秦衛民表示，要創新深莞惠（3+2）經濟圈、特別是深河兩地區域一體化頂層設計，打破行政壁壘，制定類似歐盟一體化的區域合作總體規劃，構建合作共建新平臺；暢通區域內產業發展“綠色通道”，清理和消除各行政區域阻礙產業一體化發展的制度壁壘，促進區域內產業、項目、資金、技術、人才無障礙流通，人與自然、環境保護、社會事業共建共享，才可以聚合區域內最大的發展動能，形成區域內共同發展、共享發展成果的內生動力機制，打造以深圳為核心的深莞惠（3+2）深圳大都市區，為國際一帶一路戰略作貢獻，成為踐行五大發展理念的示范區。比如，深河兩地進行“產業土壤”對接，消除壁壘屏障，降低產業落地的成本，在河源形成深圳產業的土壤。同時，深河要制訂產業一體化的地域分享機制，包括GDP的核算、稅收的分成等等，要考慮到利益共享、利益分成，通過實現雙贏推動深河兩地一體化。

談落實

打造一支敢想敢干能干的干部隊伍

 藍圖再美好，也要落實在行動上，否則就成了“紙上談兵”。所謂實干興邦，深圳東進、河源南融戰略實施，不能等、靠、要，而是需要一支敢想、敢干、能干的干部隊伍，把夢想變成現實。

 市發改局局長鄧卓文表示，全面融入深莞惠，干部因素是關鍵，全市各級干部要在深河一體化方面做好五個方面對接：即觀念上要對接，河源一定要有深圳敢為人先的改革精神、異想天開的思維和無中生有的能力；機制上要對接，要健全深莞惠“3+2”經濟圈黨政聯席會議，加強政府方面具體事務的對接、部門之間的對接機制，同時發揮商會、協會等民間團體的對接作用；政策上要對接，要梳理河源在政策方面的障礙，做到比周邊乃至深圳更優惠、更便捷，這樣才有吸引力；產業上要對接，要加強第一、二、三產業的探索，做到主動對接、引導對接、捆綁對接、利益共同體對接；項目上要對接，要謀劃具體項目的落地，特別是在交通、農業、工業的具體項目上，要一個一個去對接落實。

 市委黨校經濟學研究室主任周金騰表示，深圳“東進戰略”是河源新一輪發展的歷史機遇，機不可失、時不再來。所有的黨員干部，特別是各級領導干部，都要做到想干事、能干事、敢擔當，堅持“弱鳥先飛”、久久為功，時刻以飽滿的精神狀態、以“嚴”和“實”的作風帶領全市人民一道干事創業，積極主動對標深圳、不斷提高干部素質能力，為全面融入深莞惠儲備知識和能力。

 干部干部，“干”字當頭。市農業局發展計劃科科長盧金昉表示，今年是換屆之年，一定要重點整治不愿干、沒心思干等問題，對不作為、慢作為、亂作為的干部要堅決處理，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部提拔任用，全市上下共同努力推動深河合作進一步深化。

 凌小準還建議，加大深河兩地干部的交流力度，創新合作交流的干部人才培養機制，加強業務培訓和指導，提升河源干部隊伍整體素質。