我市鼓勵社會力量參與養老服務業發展

讓更多的星級養老機構涌現

日前，省民政廳評出了首批星 級養老機構，全省共有99 家養老 機構上榜，其中，我市僅有東源縣 黃田鎮敬老院被評為一星級養老 機構。

黃田敬老院外正在鍛煉的老人。

隨著人口老齡化的發展，養老 服務業也成為了一項極具經濟價 值和開發潛力的“朝陽產業”。為 積極應對老齡化，2015 年省政府印 發了《關于加快發展養老服務業的 實施意見》，黨的十九大報告也提 出“構建養老、孝老、敬老政策體系 和社會環境，推進醫養結合，加快 老齡事業和產業發展”。河源山清 水秀，幅員遼闊，擁有極為廣闊的 發展養老服務業的空間，但在護 理、管理等方面存在短板，這是我 市養老機構在省星級評定中“折 戟”的原因，也是我市未來發展養 老服務業的桎梏。

公辦養老機構護理力量不足

據市民政局數據，目前我市共 有107 家公辦養老機構，這其中包 括了6 家福利院、94 家敬老院、6 家 光榮院，僅有1 家民辦養老機構。 黃田鎮敬老院就是一家公辦敬老 院。作為一家建于1996 年的鄉鎮 養老機構，為什么黃田鎮敬老院可 以獲得星級評定？

黃田敬老院里，護工在給老人擦身。

根據《養老機構質量評價考核 指標及分值表》，其基礎指標由結 構性指標、過程性指標和結果性指 標構成，涉及硬件、軟件等各方各 面，滿分為1000 分。評價綜合分數 800 分（含）以上達到五星級，綜合 分數500 分（含）至599 分為一星 級，500 分以下不評級。據黃田鎮 敬老院院長曾慶盛介紹，該院在 “設施設備”一項上拿到了滿分100 分，但在護理比例上扣分較多，故 才評為一星級。而我市多數養老 機構結構性指標不過硬、過程性指 標不細化、結果性指標不注重，同 時創建積極性不高，從而影響了申 報星級創建工作。

2016 年，曾慶盛在上級民政部 門的支持下，籌集80 多萬元資金， 對敬老院進行了全面修繕，完善了 消防設施設備，給老人換了全新的 衣被及生活用品，徹底改變了老人 的居住環境和條件。曾慶盛說： “硬件上，我是嚴格按照省里的養 老機構技術規范逐一完善的，但軟 件方面是我們公立養老機構的硬 傷，根據評定標準，每3 名老人就要 有至少1 名護士、1 名社工來護理， 這方面我們遠遠達不到。”

在黃田鎮敬老院中，生活著11 名五保戶老人，年紀最大的老人今 年已經有94 歲了。在今年3 月份 之前，這里的工作人員僅有兩名： 院長曾慶盛，以及一名煮飯阿姨。 平時，就是院長自己“一手包”，動 手給臥床老人翻身擦身、推車散 步，帶老人到醫院看病抓藥，照顧 老人飲食起居。2016 年底，黃田鎮 敬老院與鎮衛生院簽訂了合同，約 定每隔半月派醫護人員到院為老 人復診、醫療。而直到上個月，敬 老院才經批準后，又招聘了一名護 理人員，月薪2500元。

全面放開養老服務市場

市民政局社會福利科科長曾 利表示，公辦養老機構在管理機制 方面比較成熟，但欠創新活力；而 在服務方面，民辦養老機構的個性 化更占優勢。為積極應對人口老 齡化，構建養老、孝老、敬老政策體 系和社會環境，市委、市政府鼓勵 有實力、有經驗的企業、社會組織 參與我市現代養老服務業發展，興 建一些有一定規模、影響力的“醫、 養、護”結合的養老機構，推動我市 養老機構在規模建設、服務帶動、 養護水平上新的臺階。

根據省、市相關文件的規定， 我市對民辦養老機構給予補貼鼓 勵、市場準入、土地使用、費用減免 等方面的政策優惠。補貼鼓勵方 面，對新建、擴建非營利性民辦養 老機構按省定每張新增床位不低 于3000 元的標準給予補助；民辦社 會福利機構非營利性收住本市戶 籍的老人、殘疾人等特殊群體的， 給予每人每月50-100 元的運營補 貼。市場準入方面，降低準入門 檻，并特別提出禁止對社會資本、 非本地資本單獨設置附加條件和 準入門檻。設立營利性養老機構， 按“先照后證”的簡化程序執行；在 民政部門登記的非營利性養老機 構，可以依法在其登記管理機關管 轄范圍內設立多個不具備法人資 格的服務網點。土地使用方面，社 會力量舉辦的非營利性養老機構 與政府舉辦的養老機構享受同等 的土地使用政策可以依法使用國 有劃撥土地或農民集體所有土地； 對在養老服務領域采取政府和社 會資本合作( ＰＰＰ) 方式的項目， 可以利用國有建設用地使用權作 價出資或者入股建設。費用減免 方面，對符合條件的非營利性養老 機構按規定享受企業所得稅優惠 政策，行政事業性收費免征或減 半；養老機構用電、用水、用氣按居 民生活類價格執行。

曾利表示，應充分發揮星級養 老機構的示范引領作用。接下來， 民政部門將進一步加強我市養老機 構規范化和標準化管理，全面提升 養老機構管理水平和服務質量。今 年的工作重點是在做好特困人員兜 底保障的基礎上，完善以居家為基 礎、社區為依托、機構為補充、醫養 結合的多層次養老服務體系，推進 養老機構公建民營改革，鼓勵和引 進有實力、有經驗的企業、社會組織 等參與我市現代養老服務業發展， 興建一些有一定規模、影響力的 “醫、養、護”結合的養老機構。曾利 認為：“鼓勵、推廣、對接社會力量參 與我市養老產業發展，有利于解決 我市養老服務業規劃先天不足、財 政資金投入少、社會力量參與不夠、 護理型養老床位缺口較大、養老與 醫療結合不緊等短板問題。”

本報記者 楊容