近年來，隨著市民生活水平的提升，養狗成了很多家庭追求幸福或是消遣娛樂的選擇，我市的犬只數量也不斷上升，與此同時，不文明養犬現象也紛至沓來，犬只傷人的事件時有發生。據數據統計，今年1月1日-11月15日，我市12345政府熱線共受理關于養犬、流浪犬的投訴共216宗，其中，當場答復32宗，轉辦熱線事項184宗，辦結206宗，辦結率95.37%。養犬噪音、犬傷人、養犬污染環境、流浪犬等問題，成為了市民投訴的重點。

在市文化廣場，不文明養犬現象隨處可見。

惡犬傷人事件屢見不鮮兒童成為主要受害群體

近日，記者對我市市區多個公共場所進行了走訪，發現不文明養犬現象仍然突出。在市文化廣場，記者看到，僅在廣場一側，就有不少市民在遛狗，其中不少狗狗并未佩戴狗鏈或是狗套，10多條不同品種的狗在廣場內隨意跑動，狗狗隨地大小便現象也十分突出。此外，客家文化公園、東江灣公園也存在同樣的現象，不少養狗市民對自己帶出來的大型犬也是“放任自流”。

這些不文明養犬現象看似問題不大，但實際隱藏的危險卻是狗傷人、甚至狗致人死亡，今年以來我市已發生多起惡犬傷人事件。

4月20日，家住江東新區的歐女士被犬只攻擊，僅大腿就有多達七八處三級暴露傷，乳房也被撕咬出了長達8-9公分的傷口。

8月5日，我市紫金縣柏埔鎮86歲鐘姓老人清晨出門散步，被一條惡犬撲倒咬傷，幸好家人及時趕到將惡犬棒殺，這才保住了老人性命。但由于老人左上肢部分肌肉已經缺失，肌腱斷裂，該部位主動脈血管被咬爛，傷情嚴重，最后不得不截肢保命。

10月26日，韓師傅在市區東升路六巷上門收垃圾時，被附近居民養的寵物犬咬傷，當時狗主人放言：“咬到你了就過來拿錢，花多少錢我都愿意。”而這已經是韓師傅第二次被該犬咬傷。

據市疾控中心數據顯示，今年1-10月，我市狂犬病暴露人數達29115人次，15歲以下兒童占狂犬病暴露人數總數的3成左右，成為了主要受害群體。

市民看待養狗各有觀點但均贊同規范化管理

市民薛明岳時常帶著自己的小孩去公園游玩，但近期他發現市區幾個大公園廣場都成為了犬只聚集地，這讓他很苦惱。“大部分狗主人遛狗都不拴繩，這些狗經常突然跑過來，嚇著孩子們。我嘗試過跟狗主人溝通，讓他們給狗拴上繩子、戴上口罩，但每個人都跟我說他們家狗不咬人。那誰知道呢？等咬了人就晚了。”薛明岳無奈道。

“很多養狗的市民都只圖自己高興，卻很少顧慮他人感受。”市民王先生說，自己是一名動物恐懼癥患者，尤其犬類會讓他感到特別不安，最怕的就是在路上或者散步時碰到狗，看到狗都會有它們會向自己撲來的感覺。他告訴記者，文明養狗其實說白了就是管好自己的狗，不要影響到其他市民，相關部門也應進行有效的管理。

市民潘女士是一名狗主人，她告訴記者，自己平時帶狗狗出去散步，都會拴好狗繩，自備塑料袋及時清理干凈狗狗的排泄物。潘女士說，既然選擇了養狗，就應該自覺做到文明養狗，這也是自身素質的體現。定期帶自己的愛犬去寵物醫院注射疫苗也十分重要，這不僅是保障他人健康，也是對自己的負責。

“我本人是挺喜歡小動物的，但是平時出門碰到太多狗主人不文明養狗，所以我很不贊同市區養狗。我市也應該加強對養狗的監管。”鄒先生表示，政府部門在進行犬只管理時，應該盡量避免采用大規模抓狗、打狗等一刀切的做法。

多部門呼吁出臺相關法規為執法提供依據

養狗問題到底該歸哪個部門管理？小小一只狗，涉及到的部門可不少：寵物市場管理歸工商部門；犬只的免疫歸畜牧部門管理；環境衛生歸城管部門管理；進出口寵物檢疫歸檢驗檢疫部門管理；犬傷人屬治安問題，歸公安部門管理……相應的職責頗為清晰，市民應該放心，但現實情況又是怎樣呢？

“由于犬只接種狂犬病疫苗不是國家強制性的規定，屬于常規性免疫，所以我們農牧部門很難去要求狗主人接種疫苗。”市動物疫病預防控制中心主任姚文鳳告訴記者，由于常規性免疫具有可選擇性，在平時的工作中，農牧部門更多地只能從加強動物診療機構的規范化管理，增強其行業自律性，同時盡量擴大宣傳，爭取提升群眾的狂犬病防控意識等方面入手，很難做到犬只疫苗注射的全面覆蓋。

“沒有任何法律法規明確提出城管部門在狗的管理上有職責，我們沒有執法依據，無權查詢證件、處罰或捕殺，對于不文明養犬行為，頂多就只能口頭上勸阻。”這是記者在市城市管理和綜合執法局環衛科、法制科及其下屬單位市城市管理綜合執法支隊詢問時得到的答復。

在公安方面，源城公安分局治安大隊二中隊隊長郭明亮告訴記者，目前公安部門只能對干擾他人正常生活、放任動物恐嚇他人、驅使動物傷害他人等養犬情況進行處置，而其他的不文明養犬現象，公安機關也面臨著“無法可依”的困境。盡管2010年時，市政府出臺過《關于加強市區養犬管理的通告》，初步明確了我市各部門對養犬管理的職責，但是，通告的效力和法規是不同的，且該通告有效期僅有5年，早已過期。

沒有管理規定，沒有執法依據，這一點在市行政服務中心政府熱線管理科科長陳國財口中也得到了證實。他表示，規范養犬行為，涉及到多個政府部門，協調組織開展常態化管理難度較大。“2017年年底，河源市城市管理和綜合執法局揭牌成立，全面開展城市執法體制改革，改革過后的城管部門具有公安、環保、住建、工商等多個部門的部分職權，負責統籌全市城市管理工作，完全可以擔負起包括養犬不文明行為在內的管理職責。但是，改革至今為止，體制機制都未理順，執法隊伍還沒有組建起來。”陳國財直切要害，他說，犬只管理缺乏相應的體制機制、人員隊伍以及設施裝備，應當盡早出臺管理條例，并理順體制機制，配齊執法人員。

“我們也希望地方可以出臺相關的地方法規規范養犬，明確各部門協調機制、養犬證辦理機制以及犬只收容機制，這樣我們在執法過程中也能有法可依。”郭明亮說，其實要規范養狗并不困難，公安機關對一犬一證的手續辦理也不存在任何技術手段上的難度，目前各部門在管理中最缺乏的就是地方法規作為執法支撐依據，只要我市出臺相關法規，理順各部門的權責，并明確各類犬只的準養條件、犬只登記流程、違規犬只處置（收容）機制等細項，規范養犬是可以按部就班實現的。

政協委員提案有建議其他城市管理措施值得借鑒

早在2015年，我市就有政協委員針對規范養狗提出《關于加強我市中心城區寵物管理的提案》，建議出臺寵物管理規定，在對豢養寵物進行登記注冊、限定寵物出入場所和豢養寵物數量的同時，明確管理職責，規范市場交易。但是由于種種原因，我市遲遲未出臺相關法規。

其實，不文明養犬已經是全國性的問題，也有不少地方對于如何規范養犬頗有“心得”，他們的一些做法，非常值得我市借鑒與學習。

北京市早在2003年，就出臺了《北京市養犬管理規定》，明確公安機關全面負責養犬管理工作，并具體負責養犬登記和年檢，查處無證養犬、違法攜犬外出等行為。同時賦予城管執法部門對街面流動無照售犬行為和因養犬而破壞市容環境衛生行為的查處權。對養犬數量、種類等也進行了嚴格規定。

天津市則規定不得攜犬進入人員聚集的公共場所。《天津市養犬管理條例》的各項規定可以說是事無巨細，如，申請辦理養犬登記的單位和個人，應當持公安機關開具的憑據攜犬到畜牧部門指定的動物防疫機構或者動物診療機構注射狂犬病疫苗，領取市畜牧部門制發的犬類免疫證（已取得犬類免疫證的除外），并憑證到公安機關領取養犬登記證。已辦理養犬登記的單位和個人，每年度應當攜犬到畜牧部門指定的動物防疫機構或者動物診療機構注射狂犬病疫苗，領取本年度犬類免疫證，并憑注射證明、本年度犬類免疫證辦理養犬注冊。此外，天津市還對犬只出入場所進行了嚴格限定。

而石家莊市則規定：遛狗不拴繩，公安可現場罰款。《石家莊市養犬管理條例》規定，如果有市民違反規定在養犬重點管理區無證養犬，可由公安機關暫扣犬只，責令5日內辦理犬只準養證，逾期未辦理的，處以500元以上1000元以下罰款。

本報記者 彭茂洋 楊容 實習生 羅思敏