十三屆全國人大四次會議在京開幕

習近平汪洋王滬寧趙樂際韓正王岐山等在主席臺就座

李克強作政府工作報告 栗戰(zhàn)書主持大會

審查“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案 聽取關(guān)于全國人民代表大會組織法修正草案和議事規(guī)則修正草案、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說明

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。黨和國家領(lǐng)導人習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等出席，栗戰(zhàn)書主持大會。

新華社記者 李學仁攝

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

　　新華社記者 丁 林攝

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持大會。

新華社北京3月5日電 初春的北京，處處生機盎然。第十三屆全國人民代表大會第四次會議5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負人民重托出席大會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。 　　

人民大會堂萬人大禮堂氣氛莊重熱烈，主席臺帷幕正中的國徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。 　　

大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持大會。大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華、楊振武在主席臺執(zhí)行主席席就座。 　　

習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山和大會主席團成員在主席臺就座。 　　

十三屆全國人大四次會議應(yīng)出席代表2953人。5日上午的會議，出席2900人，缺席53人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。 　　

上午9時，栗戰(zhàn)書宣布：中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。 　　

根據(jù)會議議程，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。報告共分三個部分：一、2020年工作回顧；二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務(wù)；三、2021年重點工作。 　　

李克強在報告中指出，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。 　　

李克強在報告中從七個方面總結(jié)一年來貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展情況：圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤；優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實保障；堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務(wù)如期完成；堅定不移推進改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進一步增強；大力促進科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快；推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化；加強依法行政和社會建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。 　　

過去五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。在回顧“十三五”時期發(fā)展成就后，李克強在報告中指出，“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。綱要草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務(wù)，全文提交大會審查。 　　

李克強在報告中指出，綱要草案著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價水平保持總體平穩(wěn)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。 　　

李克強在報告中提出，2021年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。 　　

李克強在報告中提出，2021年要重點做好八方面工作：保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力；依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能；堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收；實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)；加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；切實增進民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平。 　　

報告中，李克強還就加強政府自身建設(shè)，民族、宗教和僑務(wù)工作，國防和軍隊建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國外交政策等作了闡述。 　　

根據(jù)會議議程，大會審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案、國務(wù)院關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告及2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案、國務(wù)院關(guān)于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告及2021年中央和地方預算草案。 　　

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨分別作關(guān)于全國人民代表大會組織法修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說明。 　　

關(guān)于全國人大組織法修正草案的說明指出，全國人大組織法是關(guān)于全國人大及其常委會組織制度和工作制度的基本法律。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要講話。貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平法治思想，落實黨中央重大決策部署，有必要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改全國人大組織法，進一步完善全國人大及其常委會的組織制度和工作制度。草案共37條，主要修改內(nèi)容包括：增設(shè)“總則”一章；完善全國人民代表大會主席團和全國人大常委會委員長會議職權(quán)相關(guān)規(guī)定；完善全國人大專門委員會相關(guān)規(guī)定；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容；健全全國人大常委會人事任免權(quán)；加強代表工作、密切與代表的聯(lián)系。 　　

關(guān)于全國人大議事規(guī)則修正草案的說明指出，全國人大議事規(guī)則是關(guān)于全國人民代表大會會議制度和工作程序的基本法律。修改全國人大議事規(guī)則是堅持黨的全面領(lǐng)導、加強全國人大政治建設(shè)的重要舉措，是堅持全過程民主、保證和發(fā)展人民當家作主的制度保障，是深入總結(jié)實踐經(jīng)驗、堅持和完善人民代表大會制度的客觀要求，是深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。草案共35條，主要修改內(nèi)容包括：明確會議召開的相關(guān)準備工作；嚴明會議紀律；適當精簡會議程序，提高議事質(zhì)量和效率；加強會議公開和信息化建設(shè)；完善法律案等議案審議程序；規(guī)范規(guī)劃綱要的審查批準和調(diào)整程序；健全完善大會通過事項的公布程序。 　　

關(guān)于全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說明指出，香港特別行政區(qū)實行的選舉制度包括行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。香港社會出現(xiàn)的一些亂象表明，香港現(xiàn)行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，必須采取必要措施完善香港選舉制度，消除制度機制方面存在的隱患和風險，確保以愛國者為主體的“港人治港”。完善香港選舉制度的總體思路是：以對香港特別行政區(qū)選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進行總體制度設(shè)計，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會選舉產(chǎn)生行政長官，并賦予選舉委員會選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，通過選舉委員會擴大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關(guān)選舉要素作出適當調(diào)整，同時建立全流程資格審查機制，進而形成一套符合香港實際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。中央和國家有關(guān)部門經(jīng)認真研究并與有關(guān)方面溝通后，提出采取“決定+修法”的方式，分步予以推進和完成。第一步，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法、香港國安法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，明確修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度應(yīng)當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容，并授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本決定修改香港基本法附件一和附件二。第二步，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對香港特別行政區(qū)實行的新的民主選舉制度作出具體明確的規(guī)定。 　　

在主席臺就座的還有：丁薛祥、劉鶴、許其亮、孫春蘭、李希、李強、李鴻忠、楊潔篪、楊曉渡、張又俠、陳希、陳全國、陳敏爾、胡春華、郭聲琨、黃坤明、蔡奇、尤權(quán)、魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志、周強、張軍、張慶黎、劉奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、楊傳堂、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍，以及中央軍委委員李作成、苗華、張升民等。 　　

香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠列席會議并在主席臺就座。 　　

出席全國政協(xié)十三屆四次會議的政協(xié)委員列席大會。 　　

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、解放軍有關(guān)單位、各人民團體有關(guān)負責人列席或旁聽了大會。 　　

外國駐華使節(jié)旁聽了大會。 　　

來源：《 人民日報 》（ 2021年03月06日 01 版）