題  記

   ９月１３日，北京市消協系統對“不公平旅游合同格式條款”進行了公開點評。這次點評共涉及北京神州國旅集團、北京神州假日旅行社有限公司、北京青年旅行股份有限公司等９家旅行社推行的旅游合同１１條格式條款。北京市消協認為，這些格式條款通過減免旅行社自身責任、增加消費者義務對消費者合法權益構成侵害。據記者了解，北京市消協系統對不公平格式合同的點評，已經引起了相關部門的關注，北京市工商局正在抓緊制定境內旅游合同示范文本，以加強對旅游消費者合法權益的保護力度。

    １

    北京春暢旅行社推行的合同第７條：“乙方（消費者）因病發生費用自理：如遇意外事故造成乙方傷害的，甲方負責通知保險公司立案，同時協助保險公司調查核實，以保險公司賠償金額為限，甲方不承擔任何保險公司賠償的保險金額以外的費用。”

    ●北京市消費者協會點評：

    消費者在旅行中有些意外事故是由于甲方（旅行社）原因造成的。這種情況下甲方應承擔相應的賠償責任。《合同法》第１１２條規定：“當事人一方不履行合同或者履行合同義務不符合約定的，在履行義務或者采取補救措施后，對方還有其他損失的，應當賠償損失。”《消費者權益保護法》第２４條規定“經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任。”該合同條款違反了上述法律規定，侵害了消費者的公平交易權、獲得賠償的權利。

    ２

北京密云縣旅游咨詢服務中心推行合同文本第３條“違約責任”中第３款規定：“質量問題發生后，乙方（經營者）及時采取了善后處理措施的，經營者不承擔違約責任。”

    ●東城區消費者協會點評：

    該合同格式條款免除了經營者應承擔的向消費者做出賠償的責任，違反了《消法》第１１條：“消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有依法獲得賠償的權利”的規定；同時也違反了《合同法》第１１２條規定，侵害了消費者獲得賠償的權利。

    ３

    北京神州假日旅行社有限公司推行的合同第３條第１款：“甲方（經營者）在下列情況下須承擔責任：因故意或過失未達到與乙方合同規定的內容和標準，而造成乙方直接經濟損失的。”

    ●海淀區消費者協會點評：

    此條款是侵害消費者權益的不公平條款。該條款規定，由于經營者的故意或過失原因，未達到合同規定的服務內容和標準，只有在對消費者造成直接經濟損失時，甲方（經營者）才承擔責任。按照公平原則，在沒有給消費者造成直接經濟損失時，甲方（經營者）未達到與乙方合同規定的內容和標準，仍應承擔違約責任。該合同格式條款同樣違反《合同法》、《消法》有關規定，侵害了消費者的公平交易權、知情權、獲得賠償的權利。

    ４

    北京神州國旅集團推行的合同書中第２條第１款規定：“在不減少景點的前提下，甲方（經營者）保留對行程進行調整的權利。”

    ●順義區消費者協會點評：

    此條款為違法、不公平條款。該條款的不公平之處是條款中設定的“在不減少景點的前提下”的條件，及甲方所保留的“對行程進行調整”的權利。如甲方保留此項權利，就意味著甲方可任意以任何理由變更合同中“行程”的主要內容。甲方對合同行程的調整屬于單方變更合同，違反了《合同法》第８條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護。”此外，該合同格式條款還違反《消法》有關規定，侵害了消費者的公平交易權。

    ５

    北京春暢旅行社推行的合同第３條：“甲方（旅行社）如果取消團隊計劃（因不可抗拒之因素或不夠成團人數時），甲方應提前三天通知乙方（消費者），并全額退還所收預付款或團款。所發生的費用由甲方自行負擔（包含機、車、船票損失費，定房損失費，通訊聯絡費和保險費的損失）。”

    ●房山區消費者協會點評：

    《消法》中規定消費者享有公平交易權和獲得賠償的權利；《合同法》第１０７規定“當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或賠償損失等違約責任。”如果甲方（旅行社）因不可抗力無法履行合同或因組團人數不夠而單方取消團隊計劃，只“提前三天通知乙方（消費者），并全額退還所收預付款或團款。”這一格式合同條款規定只是將消費者已付費用退還，沒有規定由于經營者的違約行為而給消費者造成的損失進行賠償。對于因不可抗力取消團隊計劃，消費者不要求賠償。但是，對由于是旅行社組團人數不夠的原因而取消的團隊計劃，旅行社應承擔違約責任。

    該合同格式條款違反了《合同法》、《消法》有關規定，侵害了消費者的公平交易權、獲得賠償的權利。

    ６

    北京歡樂之旅旅行社推出的合同規定：“甲方（經營者）收取乙方（消費者）的全部費用后，因甲方（經營者）的原因不能成行，應提前３天通知乙方（消費者），否則應付乙方（消費者）已交團款的１０％作為違約金。”

    ●昌平區消費者協會點評：

    依據《民法通則》及《合同法》的有關規定，違約責任在歸責原則上主要遵循的是無過錯責任原則，即當事人只要不存在不可抗力等法定的免責事由，就應當為自己的任何違約行為承擔民事責任。《消法》第２４條明確規定，經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任。因此，經營者在格式合同中以格式條款的規定免除自己應承擔的責任可歸類為因顯失公平而可撤銷、變更的行為。

    ７

    北京神州假日旅行社有限公司的合同書第２條備注中規定：“報名出現自然間（單男或單女）請補交房費差價或視情況安排三人間。”

    ●海淀區消費者協會點評：

    該條款是強制消費者接受其服務的不公平條款。旅行社是旅游組團的組織者，自然單間的出現，并非消費者過錯，而是旅行社組織不當造成的。出現自然單間，應由旅行社與賓館（旅館）協商解決，不應強迫由消費者補交房費差價，在低于出團前約定的住房標準條件下安排住宿，在消費者同意的前提下，經營者應退還房間差價。《消法》第１０條規定：“消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件……”該合同格式條款侵害了消費者的公平交易權、知情權、自主選擇權。

    ８

    北京遷茂旅行社推行的合同中規定：“因旅行社原因致使旅游者不能成行的，旅行社退還旅游者全部團費，已發生的相關費用由旅行社承擔，但由于旅行社組團人數不夠而不能成行的，旅行社可變更出團日期，旅游者應依據變更后的團費標準付費，旅游者也可以選擇退團，但仍需承擔所發生的相關費用，并依情況須支付３０％～８０％的賠償金。”

     ●北京市消費者協會點評：

     該合同格式條款屬于違法、顯失公平的條款，明顯違背了《合同法》中公平、平等原則。由于經營者的責任，導致合同無法履行，應給予消費者相應的賠償。由于旅行社責任導致合同無法正常履行的，經營者僅退還消費者的團費及實際發生費用，實際上是在減輕自身的違約責任。

    ９

    北京云麓旅行社有限公司推行的合同中規定：“因不可抗力因素造成的行程變更、延誤所產生的費用由客人自理。”

    ●北京市消費者協會點評：

    《合同法》規定，所謂不可抗力，“是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況”。合同簽訂后，旅行社和游客是完全平等的民事主體，按照《合同法》中公平、誠實信用的原則，二者的權利義務應當對等。遇到不可抗力因素造成行程變更、延誤時，只規定游客一方需要承擔損失，顯失公平。

    １０

    北京華堂旅行社推行的合同條款“第８條規定：甲方（消費者）可以在旅游活動開始前通知乙方解除本合同，但須承擔乙方（經營者）已經為辦理本次旅游支出的必要費用，并按如下標準支付違約金：在旅游開始前５日以前通知的，支付全部旅游費用扣除乙方已支付的必要費用后余額的１０％……”

    第９條規定：“乙方（經營者）取消合同除本合同第７條約定的情形外，如因乙方原因，致使甲方的旅游活動不能成行而取消的，乙方應當立即通知甲方，并按如下標準支付違約金：在旅游開始前５日以前通知的，支付全部旅游費用扣除異地交通客票費用后余額的１０％……”

     ●崇文區消費者協會點評：

     該條款使消費者和經營者權利和義務不對等、不公平，違反了《合同法》、《消法》有關規定，侵害了消費者的公平交易權、知情權和獲得賠償的權利。消費者違約時需支付經營者已發生的費用及違約金，而經營者違約則只支付違約金；為消費者設定的違約金金額為全部旅游費用扣除乙方（經營者）已支付的必要費用后余額的百分數，而為經營者設定的違約金金額是全部費用扣除交通客票費用后余額的百分數。實際上客票非消費者已享受的服務，即非消費者已支付的必要費用，而且經營者已支付的必要費用和異地交通客票費用的數額，一般是旅行社自行規定的，顯失公平。

    １１

    北京青年旅行股份有限公司推行的合同書第４條第３款規定：“甲方（消費者）因故申請取消原訂旅游計劃，乙方（經營者）可按下列情況處理：４８小時內至２４小時之前，收取全款３０％的損失費”；第４條第４款規定：“乙方（經營者）因故取消原訂旅游計劃……４８小時內至２４小時之前取消的應按全款１０％賠償甲方（消費者）。”

     ●門頭溝區消費者協會點評：

    《合同法》第五條規定：“當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務”。但該合同格式條款中卻在違約的承擔責任之中制定了顯失公平的情形：４８小時至２４小時之內取消旅游計劃，如果是經營者的責任則按總款項的１０％賠償消費者；反之，如果是消費者的責任卻要按總款項的３０％向經營者支付違約金。