河委發〔2011〕1號

 

 

各縣區委、政府，市直和中央、省駐河源副處以上各單位：

     為切實加強全市礦產資源管理工作，嚴肅查處礦產資源管理中違法違規行為，堅決遏制違法勘查、開采礦產資源的行為，維護我市礦產資源開發秩序，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《行政機關公務員處分條例》、《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉實施辦法》、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》、《廣東省礦產資源管理條例》等相關法律、法規和政策的規定，市委、市政府決定對礦產資源管理工作實行問責制。現將有關事項通知如下：

     一、明確任務，落實責任

     市、縣政府負責統籌轄區內礦產資源監管工作，制定相關規定，建立長效機制；組織協調有關部門和單位及時遏制、制止違法勘查、采礦行為，關閉違法采礦點，嚴肅查處礦產資源違法行為。

     國土資源部門是查處違法開采行為的主要職能部門，負責監督檢查礦產資源管理法律、法規和規章的執行情況；組織礦產資源管理動態巡查；受理違法勘查、開采礦產資源違法行為的舉報、控告；依法查處勘查、開采中的違法案件；在違法勘查、開采礦產資源的違法行為未依法處理前不得為申請人辦理登記、延續、變更、轉讓等礦業權申報手續。

     林業管理部門負責開采礦產資源占用林地的監管。實行林地動態巡查責任制，及時發現違法占用林地行為；不得為違法勘查、開采者辦理占用林地手續；對占用林地違法開采、勘查礦產資源的行為應及時立案查處；對違法開采占用林地的進行復綠督查和驗收工作。

     公安機關負責勘查、開采礦產資源中炸藥、雷管等爆破物的監管。不得為違法勘查、開采礦點提供炸藥、雷管；對違法勘查、采礦的炸藥、雷管要及時進行沒收，并對涉嫌違法使用爆破物和開采礦產資源的行為進行立案查處。

     環保部門對違法采礦、違法選礦造成環境污染的監管。配合對違法采礦的整治工作，對違法采礦行為造成的環境污染進行監測并依法處理。

     供電部門配合對勘查、開采礦產資源用電行為的監管。不得為違法勘查、采礦點或無工商部門批準的加工企業提供用電；應配合政府組織相關部門對違法勘查、開采礦點及時采取停電、斷電處理措施。

     二、嚴格執法，強化問責

     （一）關于違法采礦行為的界定

     有下列情形之一的，可以認定為違法采礦行為：

     1．凡無勘查許可證進行勘查、以采代探及在勘查期間進行礦產品加工的；

     2．無采礦許可證進行開采的；

     3．持過期失效采礦證仍進行開采的；

     4．已關閉違法開采礦點再次開采的；

     5．持采礦許可證，但未按規定辦理林地、環保、水務、安監等部門相關手續開采的；

     6．其它經國土資源部門調查認定的違法采礦行為。

     （二）問責辦法

     1．各縣區委、政府：

     對違法勘查、開采行為打擊不力，當年發生5宗以上（含5宗，下同）的，對礦山轄區縣區政府進行通報批評；當年發生7宗以上的，分管領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生10宗以上的，分管領導給予行政處分；當年發生12宗以上的，分管領導要引咎辭職，主要領導年終考核不能評為優秀檔次，縣區主要領導向市政府作檢討；當年發生15宗及以上的，責令縣區政府主要領導引咎辭職，并對縣區黨委主要領導作組織調整。

     2．市直相關部門：

     （1）市國土資源部門：對違法勘查、開采行為監管不力，違法勘查、開采礦產資源行為受到阻力無法查處又不及時報告當地政府及相關部門的，當年發生15宗以上的，對市國土資源局進行通報批評；當年發生20宗以上的，分管領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生25宗以上的，分管領導給予行政處分;當年發生30宗以上的，分管領導要引咎辭職，主要領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生35宗以上的，主要領導要引咎辭職，市政府分管領導要做書面情況說明。

     （2）市林業部門：對違法勘查、開采礦產資源占用林地行為監管不力，當年發生15宗以上的，對市林業局進行通報批評；當年發生20宗以上的，分管領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生25宗以上的，分管領導給予行政處分；當年發生30宗以上的，分管領導要引咎辭職，主要領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生35宗以上的，主要領導要引咎辭職，市政府分管領導要做書面情況說明。

     （3）市公安部門：為違法勘查、開采礦點提供炸藥、雷管的；在接到違法勘查、開采礦產資源使用爆破物的書面報告后，對違法勘查、開采礦點的炸藥、雷管不及時進行收繳，不立案查處的；執法部門在制止礦產資源違法行為時根據需要請求公安機關協助但公安機關不依法出警并造成嚴重后果的，當年發生15宗以上的，對市公安局進行通報批評；當年發生20宗以上的，分管領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生25宗以上的，分管領導給予行政處分；當年發生30宗以上的，分管領導要引咎辭職，主要領導年終考核不能評為優秀檔次。

     （4）市環保部門：對違法采礦環境監管不力造成嚴重污染事件，或對違法采礦行為造成的環境污染沒有依法處理造成嚴重后果的，當年發生15宗以上的，對市環保局進行通報批評；當年發生20宗以上的，分管領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生25宗以上的，分管領導給予行政處分；當年發生30宗以上的，分管領導要引咎辭職，主要領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生35宗以上的，主要領導要引咎辭職，市分管領導要做書面情況說明。

     （5）供電部門：為違法勘查、違法采礦點或無工商部門核發營業執照的加工企業提供用電的；未按市、縣區政府要求，在政府組織相關部門的配合下，對違法勘查、采礦點采取停電、斷電處理措施的，當年發生15宗以上的，對河源供電局進行通報批評；當年發生20宗以上的，建議其上級主管部門對分管領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生25宗以上的，建議其上級主管部門對分管領導給予行政處分；當年發生30宗以上的，建議其上級主管部門責令分管領導引咎辭職，對主要領導年終考核不能評為優秀檔次；當年發生35宗以上的，建議其上級主管部門責令主要領導引咎辭職。

違法采礦如屬露采方式的，露采面積在5畝以內，如屬洞采方式的，洞采深度在15米以內，能發現并處理到位，未造成較大影響的，或對各類違法采礦行為在3天內能發現并處理到位，未造成較大影響的，則不計入問責宗數。

     如違法采礦行為被省級以上主流媒體曝光，或被國家和省有關領導批示查處，造成惡劣影響的，則對市直、縣區管理責任人不計宗數直接進行問責。

     三、公開透明、嚴明紀律

     任何單位和個人不得為違法違規者說情，不得干預工作人員公正執法。凡是給違法違規者說情，充當保護傘或阻礙公正執法的，市國土資源部門必須如實記錄并及時報告，市政府將責令有關部門對有關人員作出嚴肅處理（舉報電話號碼12336）。

     各縣區委、政府參照本通知，制定對本縣區各部門和鄉鎮、村的問責制度。