十二屆全國人大四次會議新聞中心于3 月14 日（星期一）10 時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發展研究中心主任郭繼孚就 “深化出租汽車改革與發展”的相關問題回答中外記者的提問。

楊傳堂稱，要改革經營權管理。實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓。要改革 “份錢”制度。由過去的政府調控改為由企業或行業協會與駕駛員或工會組織平等協商，并鼓勵利用互聯網技術構建企業與駕駛員利益合理分配的機制。
 

交通部長楊傳堂等就“深化出租汽車改革與發展”答記者問。

出租汽車行業改革六大方面內容

（一）明確定位。出租車提供的是個性化運輸服務，應優先發展公共交通，適度發展出租汽車。

（二）建立運力規模的動態調整機制，及時調整運力規模，解決供需矛盾。

（三）改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓。

（四）構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足不同層次的出行需求。

（五）改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商，并鼓勵和利用互聯網的技術來構建企業與駕駛員利益的合理分配機制。

（六）完善價格形成機制，充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。

鼓勵、包容、發展網約車

網約車審批的程序、許可的條件、報廢的年限、勞動合同是備受社會關注的問題。上世紀90 年代，我國出租汽車經歷了快速發展，有效地緩解出行難的問題，成為城市的一張名片。

自2008 年，交通運輸部承擔了出租汽車行業指導職責。

2014 年7 月，交通運輸部開展調查和研究，11 月正式表明了對網約車發展鼓勵和包容創新的態度。

2015 年1 月，交通運輸部成立改革工作小組，聯合有關部門開始研究深化出租汽車行業改革和規范發展網約車的政策，著手進行了頂層設計，全面啟動了行業的改革工作，先后到21 個不同類型的城市進行專題調研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和香港、臺灣地區出租汽車的法律法規和管理政策，還召開多次座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取各方意見。

4 月，國務院制定和印發了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，“互聯網+便捷交通”是其中一個重要內容，鼓勵新生事物的發展。

7 月，交通運輸部會同有關部門調查研究國內外有關政策和管理辦法，研究起草了兩個文件——《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，簡稱《指導意見》和《管理辦法》。

10月，交通運輸部向社會公開征求意見。這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環，而且用優質的服務來取得經營權，這是這次改革中很重要的方面。至于在改革的過程中是不是取消經營權，是不是就可以完全放開數量，這可能要取決于各個城市的情況。

作為深化出租汽車行業改革的出發點和落腳點，具體體現在以下方面：

一、通過網約車的發展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質、多樣化、差異性的需求。

二、通過“出租汽車+互聯網”，改善和提升傳統出租汽車的服務，加強服務質量評價和事中事后監管。

三、通過傳統出租汽車的經營權、份子錢、運價機制、運力動態調控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔。

四、將出租汽車發展放在城市綜合交通運輸體系當中來統籌考慮，堅持公共交通優先發展的戰略，不斷地提升公共交通服務水平。

五、鼓勵合乘、順風車等分享模式發展。

什么是“黑車”？

“黑車”是指沒有取得有關營運資質而從事經營性運輸服務的車輛。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規的規制和調整。

私家車想要轉化為網約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。

到2020年，新能源車要達到20萬輛

在公共交通發展這方面，我們有很多的鼓勵政策和支持措施，從基礎設施、價格比價以及鼓勵大家出行，都有很詳細的安排。

2012 年，國務院發64 號文，優先發展城市公共交通。經過3 年的努力，深圳、北京、上海、濟南、鄭州等城市，新能源車的發展都比較快，目前已經有5萬多輛新能源公交車。

在發展公交的同時，還要進一步優先發展新能源公交車，所以我們在“十三五”城市公共交通發展規劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領域，新能源車要達到20萬輛。

現在運行的軌道交通已經達到了3300多公里，“十三五”時期有望達到6000公里，最后的長遠規劃在7000公里以上。上海、北京、廣州這三個城市是目前軌道交通發展最快的。

個別企業因份子錢  致使勞資關系緊張

份子錢不是萬惡之源，準確地說它應該是經營的承包費，或者是勞動定額，是指在承包經營的模式下，承包人向發包人繳納的有關費用，也就是類似于當時在農村改革的聯產承包責任制。改革開放初期聯產承包責任制調動了廣大農民的積極性，多勞多得，這是整個分配制度中一個基本的制度。

“份子錢”或“經營承包費”包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經營權、使用費的分攤。在實際的操作過程中，有一些企業以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關系緊張，企業利益固化。在這個過程中，也導致了業內甚至是很多學者對這種方式的詬病。

這樣改進“份子錢”

（一）員工制

像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來，這是員工制方法。

（二）工會協調

行業協會、企業、駕駛員、工會組織協商。司機是一個弱勢群體，和企業坐下來談判時哪說得過企業？所以在這當中工會要發揮十分重要的作用。

（三）政府調整

政府在里面更多地起調控、調整的作用。這有利于整個行業的健康發展，也能更好地維護駕駛員的利益。

這次改革特別強調和鼓勵企業利用互聯網新技術，把企業和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實現利益共享，風險共擔，使行業進入良性循環。

有些城市也在這方面做了更多探討，比如北京的首汽約車，現在采用全部公車公營的模式，平常只收取相應的信息服務費，全部的營運收入都歸到企業，企業和駕駛員再有相應的勞動合同關系和分成，就是根據運營多少確定分成比例，首汽約車做了很好的探索，現在已經有1500多輛車了，還在發展。

春運改善的紅利顯現

2013 年3 月14 日，全國人民代表大會通過了關于撤銷鐵道部，進行大部制的深化改革，實現了鐵路、公路、水路、民航、郵政等大部制的管理。應該說，大部制的改革本身對客貨運輸是一個很好的發展方向，這些年來我們確實在綜合交通運輸方面進行了嘗試，取得了很大的成績。隨著改革的深化，綜合交通的發展會進入一個新階段。一定程度上解決了擁堵問題、一票難求問題等。今年的春運一共完成29.18 億人次的運輸任務，人民群眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評估來看，滿意率達到了70%以上。