一、《無線電管理條例》（2016年12月1日實施）的解讀

1、新版《條例》是促進無線電業(yè)務健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。

無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發(fā)展的重要載體。1993年9月11日，國務院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國無線電管理條例》，對于保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護無線電波秩序，發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國改革的不斷深入和無線電技術在社會生活各領域的廣泛應用，老的條例已不能完全適應無線電管理工作的現(xiàn)實需要：

（一）隨著“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”、制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略決策部署的實施，智能制造、下一代移動通信、物聯(lián)網、車聯(lián)網等新技術新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，無線電廣泛應用于經濟社會發(fā)展和國防建設，通信、交通、航天、廣播等重點用頻領域，頻譜資源日趨緊張；

（二）一些單位和個人購買使用非法的無線電發(fā)射設備，私設無線電臺，特別是利用“偽基站”、“黑廣播”從事詐騙等違法犯罪活動，對合法電臺的使用造成有害干擾，不僅破壞了正常的無線電波秩序，而且還直接威脅國防安全、公共安全和廣大人民群眾的生命財產安全；

（三）老的條例自1993年頒布施行以來，國家陸續(xù)制定出臺了行政許可法、行政處罰法、行政強制法，特別是本屆政府大力推行簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，需要根據(jù)依法行政的要求進一步規(guī)范無線電管理工作，完善行政執(zhí)法，為合法利用無線電頻率提供方便。

新版《條例》根據(jù)行政審批制度改革的精神，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，取消、下放和調整了部分行政許可事項，加強了事中事后監(jiān)管。

隨著各行業(yè)各領域對頻譜資源使用的依賴程度不斷加深，特別是新一代移動通信、物聯(lián)網、三網融合等技術和應用的不斷推進，以及多個國家重大專項和重大工程項目的實施，無線電頻譜資源的供需矛盾日趨緊張。為此，修訂后的條例強調頻譜資源的科學規(guī)劃，加強管理，減少閑置和浪費，促進資源的有效開發(fā)和利用，更好地推動各項無線電業(yè)務健康有序發(fā)展。

2、新版《條例》具有的主要特點。

新版《條例》首先是堅持問題導向，著力解決無線電有害干擾防控和資源有效開發(fā)利用兩大問題，采取切實有效的法律措施，維護無線電波秩序；再就是堅持統(tǒng)分結合，實行科學管理，根據(jù)多年來無線電管理的實踐經驗，在明確無線電集中統(tǒng)一管理體制的基礎上，適當發(fā)揮相關職能部門的作用；同時，堅持放管結合，在守住維護無線電波秩序這一底線的前提下，減少和規(guī)范行政審批事項，為無線電技術合法開發(fā)應用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

新版《條例》與舊版比較，具有以下顯著的四個特點：

一是“全”。這次《條例》修訂工作，根據(jù)中央關于全面深化改革、全面推進依法治國等決策部署，圍繞無線電管理的新形勢、新要求，對主要制度進行了全面修訂。新版《條例》的框架結構進行了調整，由原《條例》的十章整合為九章，并且對原《條例》的全部條款都作出了修改，條文數(shù)量比原《條例》多了70%，由原來的49條擴充到85條。新版《條例》重點圍繞頻率、臺站、設備、秩序等四大核心問題，結合無線電管理實際和技術發(fā)展的需要，調整了主要管理制度，使相關制度更具科學性和可操作性。

二是“減”。深化行政審批制度改革是本屆政府轉變政府職能的重要抓手和突破口。近年來，國務院大力推進行政審批制度改革。工信部結合無線電管理的實際，進一步減少和規(guī)范了行政審批。新修訂的《條例》集中反映了行政審批制度改革的成果，如取消了研制無線電發(fā)射設備用頻核準等審批項目，下放了大多數(shù)無線電臺（站）的審批權。對保留的審批事項，也優(yōu)化了審批程序，規(guī)范了審批條件和流程，最大限度地縮小審批范圍。對于業(yè)余電臺用頻、設置使用公眾移動通信終端、微功率短距離發(fā)射設備等與群眾關系密切、數(shù)量眾多的頻率、臺站和設備，明確取消了相關審批要求，給市場主體松綁，釋放企業(yè)發(fā)展活力，鼓勵技術創(chuàng)新。

三是“增”。根據(jù)無線電管理中的新問題、新要求，新版《條例》完善了一系列管理制度，為無線電管理“工具箱”充實了很多新工具。例如，明確了公眾移動通信等商用頻率的招標、拍賣等市場化配置機制，新設了閑置頻率的收回制度、無線電發(fā)射設備銷售備案和維修管理制度、邊境地區(qū)頻率協(xié)調制度，加強了事中事后監(jiān)管，填補了無線電管理法律制度空白。

四是“嚴”。從多年來查處“偽基站”“黑廣播”等違法案件的實踐來看，原《條例》的震懾效應、處罰力度遠遠不夠。新版《條例》加大了違法行為的懲治力度，將擅自設置使用電臺的罰款上限，由原來的5000元提高到了50萬元；對于擅自設置、使用電臺從事詐騙等違法活動，構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。對非法無線電發(fā)射活動，新版《條例》要求暫扣設備、查封電臺、實施技術阻斷，提高了違法的成本。另外，去年8月通過的《刑法修正案（九）》，降低了構成“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的門檻，并增設了加重情節(jié)的量刑檔次，將最高刑罰提高到了7年有期徒刑。新版《條例》將與《刑法修正案（九）》相互銜接、呼應，加大對無線電違法犯罪的打擊力度，共同維護電波秩序。

新版《條例》的編制更加科學嚴禁，著重強調細化無線電頻率資源、無線電臺站和無線電發(fā)射設備管理，無線電波秩序維護，加強事中事后監(jiān)管，確保無線電業(yè)務安全。

一是明確了無線電臺（站）使用者的義務，要求使用者按照無線電臺執(zhí)照規(guī)定的許可事項和條件設置、使用，定期對無線電臺（站）進行維護，保證其性能指標符合國家標準和國家無線電管理的有關規(guī)定。

二是加強日常監(jiān)督檢查，要求無線電管理機構定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺（站）進行檢查和檢測，保障無線電臺（站）的正常使用，維護正常的無線電波秩序。

三是完善無線電發(fā)射設備管理，規(guī)定除微功率短距離無線電發(fā)射設備外，生產或者進口在國內銷售、使用的無線電發(fā)射設備，應當申請型號核準；銷售應當辦理備案。

四是強化電磁環(huán)境保護，規(guī)定在衛(wèi)星測控（導航）站、機場等需要電磁環(huán)境特殊保護的項目周邊區(qū)域不得新建阻斷無線電信號傳輸?shù)母叽蠼ㄖ�、設施，不得設置、使用干擾其正常使用的設施、設備。

五是對涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護，任何無線電發(fā)射設備對船舶、航空器、鐵路機車專用的無線電導航、遇險救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產生有害干擾時，應當立即消除。

六是強化監(jiān)管查處手段，無線電管理機構可以要求產生有害干擾的無線電臺（站）采取維修無線電發(fā)射設備、校準發(fā)射頻率或者降低功率等措施消除有害干擾，可以責令產生有害干擾的無線電臺（站）暫停發(fā)射。

此外，修訂后的條例還增加了衛(wèi)星無線電頻率管理的相關規(guī)定。

二、《無線電頻率使用許可管理辦法》（2017年9月1日實施）的解讀

1、立法的必要性。

無線電頻譜資源是一種寶貴的自然資源，作為各種無線電技術應用的基礎和前提，在構建信息社會、推動經濟社會發(fā)展和國防建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。為實現(xiàn)資源的有效管理，無線電管理機構對使用無線電頻率采取行政許可的管理方式。為進一步做好無線電頻率使用許可工作、推進依法行政，亟需制定《辦法》。一是貫徹落實《條例》的需要。新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）為實施無線電頻率使用許可提供了法律依據(jù)，圍繞貫徹落實《條例》，亟需制定《辦法》明確相關的細則。如無線電頻譜作為國家寶貴的自然資源，與使用土地需要土地使用證，開采礦產需要采礦許可證一樣，使用頻率也需要有相應的法律憑證，《條例》規(guī)定了使用頻率許可要發(fā)放頻率使用許可證。為落實《條例》，需明確頒發(fā)的頻率使用許可證應包含哪些內容、樣式如何確定等。再如《條例》規(guī)定達不到使用率要求可收回頻率，下一步如何評估使用率、對不同業(yè)務如何區(qū)別對待等問題，需要制定《辦法》予以明確。二是規(guī)范頻率使用許可審批和監(jiān)管工作的需要�！缎姓�許可法》規(guī)定：設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。按照《行政許可法》的要求，有必要制定《辦法》，對無線電頻率使用許可申請的受理程序、審查程序、審查要求、審查時限等事項予以明確，嚴格依法行政，做到許可工作的公開透明、高效便民。三是保障行政相對人利益的需要。通過制定《辦法》，明確相對人申請頻率使用許可應當具體的條件、需要提交的材料，以及取得許可后頻率轉讓、延期等事項，一方面為相對人辦理許可提供明確的指引，另一方面可以對無線電管理機構的審批工作有相應的預期，從而更好地維護自身權益。

2、主要內容《辦法》共六章、三十六條，主要規(guī)定了以下內容：

（一）確定了適用范圍。《辦法》適用于由無線電管理機構負責實施的無線電頻率使用許可事項，即：當事人向國家無線電管理機構、�。▍^(qū)、市）無線電管理機構申請無線電頻率使用許可以及無線電管理機構實施許可和監(jiān)督管理的活動。同時，《辦法》也對無線電管理機構實施許可的審批權限進行了明確：無線電頻率使用許可由國家無線電管理機構實施。國家無線電管理機構確定范圍內的無線電頻率使用許可，由�。▍^(qū)、市）無線電管理機構實施。

（二）完善了申請和審批程序�！掇k法》在《條例》規(guī)定的無線電頻率使用許可申請和審批制度的基礎上，進一步細化完善了相關內容。一是明確了辦理許可時需要提交的申請材料，包括使用頻率申請、申請人基本情況、擬開展的無線電業(yè)務的情況說明、技術可行性研究報告和依法使用頻率的承諾書等。二是明確了無線電管理機構對許可申請的受理、審查程序及審查要求。申請人提交的材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者5個工作日內一次性告知要補正的全部內容。受理申請之日起20個工作日內審查完畢，并綜合考慮國家安全需要和可用頻率的情況，作出許可或者不予許可的決定。三是明確了審查的延長期限及除外期限。無線電管理機構自受理申請之日起20個工作日不能作出決定的，經負責人批準可以延長10個工作日。審查過程中需要組織專家評審、依法舉行聽證，或者需要完成有關國內、國際協(xié)調、履行國際規(guī)則規(guī)定程序的，所需時間不計算在許可期限內。四是明確了許可期限。無線電頻率使用許可的期限不得超過10年。臨時使用無線電頻率的，許可的期限不超過12個月。對于《辦法》施行前已取得許可，無線電管理機構未明確使用許可期限的，如使用時間已超過10年且需要繼續(xù)使用的，應自《辦法》施行之日起6個月內辦理延續(xù)手續(xù)。

（三）明確了許可證的內容�！掇k法》規(guī)定無線電管理機構作出準予許可的決定的，應當頒發(fā)無線電頻率使用許可證。許可證由正文、特別規(guī)定事項、許可證使用須知、頻率使用人的權利義務等內容組成。許可證正文應當載明無線電頻率使用人、使用頻率、使用地域、業(yè)務用途、使用期限、使用率要求等事項。對臨時使用無線電頻率、試驗使用無線電頻率等特殊情形，可以頒發(fā)無線電頻率使用批準文件，與許可證具有同等效力。

（四）規(guī)范了無線電頻率使用行為�！掇k法》明確了使用無線電頻率應當遵守國家無線電管理的有關規(guī)定和無線電頻率使用許可證的要求，接受、配合無線電管理機構的監(jiān)督管理。一是使用人不得偽造、涂改、冒用無線電頻率使用許可證，擬變更許可證所載事項或者使用期限屆滿需要繼續(xù)使用的，應當向作出許可決定的無線電管理機構提出申請。二是明確了使用人不得擅自轉讓無線電頻率使用權；如需轉讓的，受讓人應當符合法定條件、提交轉讓協(xié)議，報請無線電管理機構批準。三是規(guī)范干擾投訴及處理。依法使用的無線電頻率受到有害干擾的，可以向無線電管理機構投訴，無線電管理機構應當及時協(xié)調處理。

（五）完善了監(jiān)督管理措施�！掇k法》加強了對無線電頻率使用的事中事后管理。一是無線電管理機構對無線電頻率使用行為進行監(jiān)督檢查，可以組織開展無線電頻率使用評估，對無線電頻率使用情況、使用效率等進行檢查。二是建立了年度報告制度。使用人應當按照無線電頻率使用許可證的要求，于每年第一季度末前向作出許可決定的無線電管理機構報送上一年度的無線電頻率使用報告，包括上一年度無線電頻率使用情況、執(zhí)行無線電管理規(guī)定的情況等。無線電頻率使用人應當對報告的真實性負責。三是依據(jù)《行政許可法》和《條例》有關規(guī)定，細化了撤銷、注銷無線電頻率使用許可的情形。對于無線電管理機構工作人員濫用職權、玩忽職守，以及頻率使用人取得許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求等情形，作出許可決定的無線電管理機構或者國家無線電管理機構可以撤銷無線電頻率使用許可；對于許可期限屆滿未書面申請延續(xù)或者未準予延續(xù)，使用人在使用期限內終止使用頻率，許可被依法撤銷或者吊銷等情形，無線電管理機構應當依法辦理無線電頻率使用許可的注銷手續(xù)。

（六）明確了法律責任。為了確�！掇k法》有關制度得以落實，在《條例》關于法律責任相關規(guī)定的基礎上，《辦法》對未經許可擅自使用或者擅自轉讓無線電頻率、違反許可證要求使用無線電頻率、偽造冒用許可證以及無線電管理人員濫用職權等行為，規(guī)定了相應的法律責任。

附我市近年打擊黑廣播偽基站的典型案例：

1、2016年5月17日，市區(qū)監(jiān)測到一頻率為94.8Mhz的語音信號，信號播發(fā)內容為假冒偽劣性藥廣告。在對該信號進行監(jiān)測定位，通過接收信號特征分析及移動監(jiān)測車交叉定位，定位信號發(fā)射源放置在市區(qū)一高層住宅小區(qū)樓頂。市經信局聯(lián)合市公安局、市文廣新局對該黑廣播進行了查處。

2、2017年1月10日，河源市經濟和信息化局聯(lián)合河源市文化廣電新聞出版局、河源市公安局再次出擊，迅速查處窩藏在市區(qū)萬隆城高層公寓樓里的非法黑廣播。執(zhí)法現(xiàn)場查封非法廣播發(fā)射機、發(fā)射天線及非法電子設備一批。

3、2015年9月，市區(qū)中山大道路段基站發(fā)生大規(guī)模的通信故障，直接導致周邊手機用戶出現(xiàn)無信號、掉話及被強行推送大量非法信息等情況。市經信局接報此情況，出動無線電移動監(jiān)測車，經過兩天的信號分析與排查，在中山大道某大型商業(yè)中心停車場發(fā)現(xiàn)該非法信號源。

經技術分析，這是一起典型的非法設置通信基站案件，俗稱偽基站。通過私設的非法通信基站，干擾正常移動基站頻率信號，竊取該基站使用用戶信息，強行向手機客戶端推送信息。該案案犯和平人黃某被當初抓獲，經司法機關審理，黃某因私設偽基站，發(fā)送******非法信息，被判擾亂無線電通訊管理秩序罪處有期徒刑18個月。

未經批準設置無線電廣播電臺稱之為黑廣播；未經批準設置通信基站稱之為偽基站；設置黑廣播與偽基站非法行為，視情節(jié)嚴重程度適用下列法律法規(guī)：

1、《中華人民共和國物權法》（2007年3月16日中華人民共和國主席令第62號）第五十條無線電頻譜資源屬于國家所有。

2、《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012年10月26日中華人民共和國主席令第67號）第二十八條違反國家規(guī)定，故意干擾無線電業(yè)務正常進行的，或者對正常運行的無線電臺（站）產生有害干擾，經有關主管部門指出后，拒不采取有效措施消除的，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留。

3、《中華人民共和國刑法》（刑法修正案(九)：于2015年8月29日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自2015年11月1日起施行。）第二百八十八條違反國家規(guī)定，擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。