市一中高中部建設現場。陳仕平 攝

2016 年，“十三五”的開局之年。在新的起點，江東新區一如過往般狠抓產業布局、工業發展，上半年收獲頗豐。同時，在確定沿著打造“特色小鎮”、建設“美麗鄉村”思路發展后，新區各項建設如虎添翼。

筑巢：產業園建設“馬不停蹄”

一個城市要實現可持續發展與繁榮，產業支撐是基礎和根本。因此，在推進城鎮化建設中，要大力實施產業化和城市化整合互進戰略，以產業化促進城市化，以城市化推進產業化，實現城市建設與產業發展良性互動。

江東新區在成立之初就十分重視產業發展，新區編制城市規劃的同時，產業發展規劃也同步推進，半導體照明產業發展規劃、北斗技術應用產業規劃、生物技術·生命健康產業規劃等一個個產業規劃明確了新區產業發展的方向和建設思路。

承載著新區產業發展希望的產業園正在加快推進建設。陳仕平 攝

產業園是項目的承載主體。位于江東新區臨江聯新、澄嶺片區的產業基地（產業園起步區）作為新區發展重要的戰略平臺，目前，正在加快基礎配套設施建設，以提升新區項目承載能力。該基地于去年成功獲批省級產業轉移工業園集聚地，重點培育新型電子信息、新能源、新材料及高端裝備制造、生物科技與生命健康 “三大產業”。

目前，江東新區產業園起步區共投入 3.4億元，完成土地征收約4900畝，園區地下管網、道路等基礎設施建設有序推進。

下一步，江東新區將繼續著力破解用地制約，保障項目建設用地，加快征地拆遷工作進度，實現可利用土地資源規模化規范化，爭取項目盡快動工建設。同時，保障和完善基礎配套設施，推動城市起步區和產業轉移園的交通、電力、管道等基礎設施建設，搭建好新區發展戰略平臺，努力提高新區核心競爭力和吸引力。

引鳳：近百億投資落戶新區

今年6月7日，江東新區管委會與廣州南沙經濟技術開發區偉鑫實業有限公司簽訂投資協議，偉鑫實業擬于未來投資15億元，在新區戰略性新興產業城內建設江東新區云數據中心項目。至此，江東新區有了全省單體最大的超大規模云數據中心項目。在當日的簽約儀式上，江東新區黨工委書記賴小衛表示，新區要為項目的落地生根、開花結果創造一切條件。

這個大型項目的落戶，其實只是江東新區今年招商引資工作的一個縮影。今年以來，江東新區成功簽約引進了芯片開發、互聯網+、軟件開發等行業的一批大項目、好項目。今年上半年，新區在談項目有58個，意向總投資451億元；新簽約項目5個，總投資 23.48億元；開工項目兩個。其中，新區今年簽約投資10億元以上的工業項目有兩個。值得一提的是，在江東新區主要打造的生命健康產業發展方面，今年有了重大進展。新區先是與中國農科院深圳農業基因組研究所達成合作意向，計劃在新區設立該所的分支機構；又與深圳華大集團達成初步合作意向，雙方擬共建河源江東新區華大基因產業基地。

從2014年5月20日掛牌成立到今天，江東新區已經兩歲有余。兩年多時間里，新區始終以產業規劃為導向，高標準選擇招商對象，引回來的項目個個擲地有聲。截至目前，新區簽約及落戶項目已有15個，合同投資總額超過98億元。

籌資：開源節流保障新區建設

開發新區，資金很關鍵，無論是征地拆遷還是搞建設，都需要充足的資金作保障。在掛牌成立之初，江東新區就積極探索創新融資模式，努力引入各類資金參與新區的開發建設。截至目前，江東新區已落實來源資金65.85億元，到位資金21.58億元。

據了解，江東新區用于開發建設的“錢袋子” 里，除了市、區兩級財政資金外，既有省相關部門支持粵東西北地區振興發展的股權基金，也有新區與金融企業共同設立的投資發展基金，還有銀行提供的金融信貸資金，以及即將發行的企業債券。而在進行開發建設過程中，江東新區積極探索PPP 模式，用社會資本緩解財政支出壓力，為項目建設提供了資金保障。我市首個PPP項目——市一中高中部的成功建設就是江東新區運用PPP模式的典型代表。

當然，好鋼要用在刀刃上。江東新區在多渠道籌集資金的同時，堅決打擊“三違四搶”和征地拆遷 “漫天要價”行為，嚴格控制建設成本，將資金的作用發揮到了最大化。

深圳“東進”、河源“南融”，江東新區借勢崛起

今年以來，江東新區迎接了一波又一波來自深圳的客人。在深圳全面對口幫扶河源以及廣東打造深莞惠（3+2）新型都市圈的基礎上，今年，隨著深圳實施“東進”戰略，河源主動“南融”對接深圳，給江東新區的強勢崛起創造了新的歷史機遇。

當前，深圳土地資源開發幾近飽和，當地企業亟需外溢發展，大批深圳項目把目光投向了深圳以外擁有廣闊空間的地區。圍繞河源市委、市政府提出的“五個一體化”發展理念，江東新區借深圳“東進”、河源“南融”之勢發展，首當其沖的就是謀劃和搶抓一批來自深圳的項目，通過搭建產業對接平臺，重點對接深圳企業家到河源考察和洽談的項目。

接下來，江東新區將在深圳成立招商小分隊，計劃今年下半年在深圳舉行新區招商環境推介會。同時，謀劃和搶抓一批深圳幫扶項目落戶新區，積極主動與深圳對口幫扶河源指揮部溝通對接，爭取在產業園區建設、基礎設施建設、民生工程等方面進行重點對接，實現互利共贏。此外，深圳為數眾多的大型國企、500強企業也是江東新區的目標之一，希望能在重大基礎設施項目、PPP（政府-社會合作）項目上與這些企業加強合作。

臨江鎮的非法養豬場在執法行動中被依法拆除。

改善城鄉環境 提升宜居品質

江東新區推進特色小鎮、美麗鄉村建設

今年4 月21 日至24 日，江東新區黨工委書記賴小衛、管委會主任黃金來率考察團赴浙江考察，為新區打造“特色小鎮”、建設“美麗鄉村”取經。

余杭夢想小鎮、古堰畫鄉小鎮、龍泉青瓷小鎮、麗水云和木玩小鎮……去年以來，浙江探索推進特色小鎮的做法備受關注，這些特色小鎮既不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。這種創新的模式，在內涵上與江東新區發展路徑不謀而合，又能夠在一定程度上對新區的發展思路有所升華。至于“美麗鄉村”的建設，則對現階段農村地區廣闊的江東新區來說，具有改善城鄉環境、提升宜居品質的現實意義。

“特色”規劃極具個性

推進特色小鎮和美麗鄉村建設是江東新區貫徹落實“五大”發展理念的生動實踐、補齊全面建成小康社會短板的重大任務、促進新常態下新區經濟社會跨越發展的重要舉措。

目前，江東新區已邀請高水平規劃團隊，按照“既有個性亮點、又有區域特色”的規劃原則，高起點編制新區特色小鎮和美麗鄉村建設總體規劃，加快編制生命健康特色小鎮和美麗鄉村試點村規劃，確定新區特色小鎮和美麗鄉村建設的重點和時序。同時，將其它各類規劃納入建設整體規劃，實行 “多規合一”，形成城鄉一體、相輔相成、互促共進的規劃體系和建設思路，達到總體規劃明方向、專項規劃相協調、重點規劃有深度、建設規劃能落地的要求。

“美麗”建設深入源頭

從源頭和細節上做好農村環境的治理工作，是美麗鄉村建設的基礎。目前，江東新區已啟動全民“周一衛生日”，打響城鄉環境治理戰。據介紹，江東新區把農村垃圾收集、污水處理、河溝清理、道路硬化、村莊綠化作為城鄉環境治理的重點，進一步完善城鄉生活垃圾處理一體化、城鄉清潔工程、村容村貌考核體系等工作，建立“周一衛生日” 活動等農村衛生長效保潔機制，引導群眾轉變觀念，增強群眾服從規劃管理的自覺性和維護環境衛生的責任感。

同時，江東新區還將推進河道整治、礦山復綠、小流域治理等生態修復工程，嚴查違法占用林地，嚴控礦山砂石開采，全面關閉養豬場，嚴厲打擊非法磚廠和非法采砂，加強房前屋后、小街小巷、庭院內外的綠化、美化工作。

經費保障方面，今年起，除市財政給予補助外，江東新區財政將以鎮（辦）為補助對象，按戶籍人口給予每人每年60元的生活垃圾管理補助。

產業設計高端大氣

圍繞培育生物技術·生命健康產業，江東新區正規劃打造“生命核源”生命谷與產業園：在產業研發、科技孵化、高端醫療、養生保健、健康管理等方面實行嫁接式與切入式發展，打造具有嶺南特色的“生命谷”；產業園則將重點培育與發展生物醫藥、醫療器械高端制造產業。

據悉，江東新區將以“生命谷”為依托，以生命健康為產業重點，以華大基因項目引進為切入點，將新區城市建設起步區8.1平方公里整體納入“特色小鎮”申報范圍，申報省級認定的生命健康特色小鎮，塑造具有濃郁自然和文化特色的優美景區。

在發展鄉村特色產業上，江東新區將深入挖掘各村的自然稟賦、資源條件和文化底蘊，尊重村莊原有的有機體系，發揮南越王山南越文化、長排山宗教文化、欖溪村特色品種葡萄園等的“獨”、“特”優勢，創新打造一系列特色產品與服務品牌，同時提升產品與服務的品質和價值，推動鄉村特色產品實現品牌化發展。據了解，近期將重點推進古竹鎮留洞、孔埔、欖溪等村和臨江鎮勝利、光凹、桂林等村的美麗鄉村規劃建設工作。

民生事業科技惠民

在推進特色小鎮、美麗鄉村建設中，江東新區還將圍繞民生熱點，構建新區公共服務信息平臺，推動基本公共服務向鎮村延伸。

據介紹，江東新區將結合“智慧城市”試點建設，統籌推進基于互聯網的智慧鄉村、智慧健康、智慧交通、智慧家居等智慧城市體系建設，促進民生服務產業與互聯網融合發展；推進教育、醫療、旅游等公共領域數字化、網絡化、智能化，積極建設區域化線上線下相結合（O2O）平臺，為人民群眾提供便捷、實惠、優質的服務。

江東新區已形成全民動手參與清潔衛生氛圍。

加速崛起，新區在行動

1、“弘德明約·村居善治”凈化民風

2015 年6 月17 日，江東新區正式啟動 “弘德明約·村居善治”試點工作，選擇古竹鎮平渡村、臨江鎮勝利村、城東辦河紫路社區3個村（社區）作為試點先行先試，為新區村（社區）社會治理積累經驗，提供樣板。

開展以“弘德明約·村居善治”為主題的村（社區）社會治理試點工作，是江東新區在全面推進依法治國的大背景下，改進社會治理方式的一種探索。該工作共包含“全面加強基層黨建”、“發展村級經濟”等六大方面，開展包括編制村級權力清單、弘揚家風校訓等在內的50余項具體內容。

經過一年多時間，各試點村（社區）通過規范村級黨組織運作、弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化、完善村規民約等一系列重要舉措，進一步凝聚了發展力量，規范了村民行為，營造了良好的村風民風。目前，試點已完成30 多項工作任務，其中村（社區）決策鎮（辦）把關制度、村級基層黨組織規范化運作、村規民約（居民公約）、村（社區）道德評議會、微信公共平臺等成果轉化為工作實效，并取得了明顯成效。

2、打擊非法采砂、非法養殖行為

近年來，江東新區范圍內的東江河、柏埔河、義容河等河段非法采砂行為猖獗，國家資源被大肆偷采，生態環境遭到破壞，河道防洪安全大受影響，群眾反映強烈。對此，江東新區于今年初成立了打擊非法采砂專項行動工作領導小組，制定專項行動方案，周密部署為期半年的專項打擊行動。

如今，江東新區打擊非法采砂專項行動已取得重要階段性成效，非法采砂得到有效遏制，正進入到深入鞏固階段。截至目前，新區共查扣從事非法采砂作業的各類車輛 18輛，銷毀、清理多處非法采砂點采砂設備和售砂點，沒收非法河砂9050方。

新區鐵腕整治的還有非法養殖行為。今年3月，作為江東新區“非法養殖場整治” 主區域的臨江和古竹兩鎮開展了大規模的非法養豬場清拆行動，共拆除無證養豬場44 間，拆除建筑總面積約5.5萬平方米。從5月份開始，江東新區又在現有成果基礎上，持續深入開展非法養豬場整治工作，嚴防嚴控，防止違規養殖死灰復燃，努力改善農村環境，推進“美麗鄉村”建設。

本報記者 黃冉 特約記者 黃曉明 楊帆 文/圖